Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 5 марта 2014 г. (ключевые темы: фракции - аукцион в электронной форме - аукционная комиссия - участник размещения заказа - товарный знак)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 5 марта 2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующий Комиссии - Субботина Е.С., начальник отдела контроля закупок,

Члены комиссии:

- Ахметова В.Р., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Пискунова К.С., специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

в присутствии: представителя Конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ и услуг - Трофимова Д.А. (на основании распоряжения);

рассмотрев жалобу ЗАО "ЭНЕРГОПРОММОНТАЖ" (далее - Заявитель) на действия Конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ и услуг (далее - Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту объекта "ул. Папанинцев от ул. Энгельса до ул. 1-й Боровой" (извещение N 0156300008713000264),

УСТАНОВИЛА:

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком было размещено извещение N 0156300008713000264 о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту объекта "ул. Папанинцев от ул. Энгельса до ул. 1-й Боровой".

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) нарушены действиями Аукционной комиссии.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила.

Согласно протоколу от 18.02.2014 г. N 1250ЭА/1/1 рассмотрения заявок на участие в аукционе ЗАО "ЭНЕРГОПРОММОНТАЖ" отказано в допуске к участию в торгах по следующим основаниям:

-предоставление недостоверных сведений предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов: в первой части заявки содержится недостоверная информация о конкретных показателях, предлагаемого для использования товара: представлены недостоверные сведения о зерновом составе смеси асфальтобетонной, о зерновом составе песка для строительных работ среднего,

- непредставление сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов: первая часть заявки не содержит конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в документации о торгах, предлагаемого для использования товара: фракция крупного заполнителя бетона тяжелого (п. 7, 8)

В соответствии с пп. а п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.

В соответствии с пп. б п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа должен представить согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг.

Требования, аналогичные указанным выше, содержатся в Разделе 4 аукционной документации. Также в Приложении N2 к аукционной документации установлены требования к характеристикам используемых при выполнении работ материалов.

Из указанного следует, что участнику размещения заказа следовало указать конкретные показатели товара, указание на которые содержится в Техническом задании.

В ходе рассмотрения представленных на заседание документов, в том числе заявки ЗАО "ЭНЕРГОПРОММОНТАЖ", основания для отказа в допуске к участию в торгах Заявителю нашли свое подтверждение.

В п. 7, 8 Технического задания, Заказчик установил следующие требования к материалам:

- Бетон тяжелый. ГОСТ 26633-2012. Класс по прочности на сжатие не ниже В7,5, марка по морозостойкости выше F75, марка по водонепроницаемости не ниже W6, наибольшая крупность заполнителя, мм, не более, 80, фракции крупного заполнителя от 5(3) до 10 - св.40 до 80, на щебне из изверженных или метаморфических или осадочных пород или на гравии или щебне из гравия марки не ниже 400, содержание пылевидных и глинистых частиц (размером менее 0,05 мм) в крупном заполнителе, % массы, не более 3, содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы в крупном заполнителе не должно превышать 35% массы, содержание зерен слабых пород, % массы не более 15

- Бетон тяжелый. ГОСТ 26633-2012. Класс по прочности на сжатие не ниже В20, марка по морозостойкости выше F75, марка по водонепроницаемости не ниже W6, наибольшая крупность заполнителя, мм, не более, 80, фракции крупного заполнителя от 5(3) до 10 - св.40 до 80, содержание наиболее крупной фракции крупного заполнителя, %, 35-100, на щебне из изверженных или метаморфических или осадочных пород или на гравии или щебне из гравия марки не ниже 400, содержание пылевидных и глинистых частиц (размером менее 0,05 мм) в крупном заполнителе, % массы, не более 3, содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы в крупном заполнителе не должно превышать 35% массы, содержание зерен слабых пород, % массы, не более 15.

В заявке ЗАО "ЭНЕРГОПРОММОНТАЖ" указано:

- Бетон тяжелый. ГОСТ 26633-2012: содержание пылевидных и глинистых частиц (размером 0,04 мм), наибольшая крупность заполнителя, мм, 80, фракции крупного заполнителя св.40 до 80.

Комиссией установлено, что Заказчиком в техническом задании было установлено требование к содержанию пылевидных и глинистых частиц - размером не менее 0,05, а в заявке участника указан размер 0,04, что не соответствует требованиям документации о торгах. Вместе с тем, в заявке указана "наибольшая крупность заполнителя, мм, 80, фракция крупного заполнителя св.40 до 80". При этом в соответствии с п.п.3.5.2.3, 3.5.2.4 ГОСТ 26633-2012 при наибольшей крупности заполнителя 80 мм в составе бетона должны присутствовать все фракции крупного заполнителя 5(3)-10, 10-20, 20-40, св. 40-80 в определенных количествах.

Таким образом, заявка не соответствует требованиям документации, ГОСТу.

В п. 17 Технического задания, Заказчик установил следующие требования к материалам:

- Песок для строительных работ средний. ГОСТ 8736-93. I класса. Содержание зерен крупностью св. 10, 5 мм не должно превышать значений: - содержание зерен крупностью св. 10 мм.: 0,5%; - содержание зерен крупностью св. 5 мм.: 5%. Содержание пылевидных и глинистых частиц, % по массе, не более 2, содержание глины в комках, % по массе, не более 0,25, удельная эффективная активность естественных радионуклидов, Бк/кг, не более 370, частный остаток на сите, % по массе: 2,5 - менее 5; 1,25 - не более 40; 063 - более 30; 0315 - не более 40; 016 - не более 40. Песок не должен содержать посторонних засоряющих примесей.

В заявке ЗАО "ЭНЕРГОПРОММОНТАЖ" указано:

- Песок для строительных работ средний. ГОСТ 8736-93. I класса. Содержание зерен крупностью св. 10, 5 мм: - содержание зерен крупностью св. 10 мм.: 0,5%; - содержание зерен крупностью св. 5 мм.: 5%. Содержание пылевидных и глинистых частиц, % по массе, 2, содержание глины в комках, % по массе, 0,25, удельная эффективная активность естественных радионуклидов, Бк/кг, 370, частный остаток на сите, % по массе: 2,5 - 4; 1,25 - 30; 063 - 35; 0315 - 37; 016 - 40. Песок не содержит посторонних засоряющих примесей.

Согласно ГОСТ 8735-88, по результатам просеивания вычисляют: частный остаток на каждом сите (аi) в процентах по формуле

                                                         (3)

где тi - масса остатка на данном сите, г;

т - масса просеиваемой навески, г;

полный остаток на каждом сите (Аi ) в процентах по формуле

исходя из смысла вышеуказанной формулы частный остаток представляет собой долю (процентное содержание по массе) песка определенной крупности в общем количестве песка. Сумма частичных остатков на ситах не может превышать 100%. Сумма частных остатков на ситах исходя из заявки ЗАО "ЭНЕРГОПРОММОНТАЖ" составляет 146% (4+30+35+37+40=146).

Таким образом, участник размещения заказа представил недостоверные сведения о зерновом составе песка.

В п. 21 Технического задания, Заказчик установил следующие требования к материалам:

Смесь асфальтобетонная. ГОСТ 9128-2009. плотная, марка I, тип Б, количество щебня, %, свыше 40 до 50, прерывистый зерновой состав в процентах по массе: размер зерен, мм, мельче:

20	15	10	5	2,5	1,25	0,63	0,315	0,16	0,071
90-100	80-100	70-100	50-60	38-60	28-60	20-60	14-34	10-20	6-12

предел прочности при сжатии, МПа, при температурах: 20 °С, не менее, 2,5; 50 °С, не менее, 1,2, пористость минеральной части, %, 14-19, с применением щебня из изверженных или метаморфических или осадочных пород, фракции от 5-10 до 15-20, марка по дробимости не ниже 800, марка по износу ИI-ИII, марка по морозостойкости не ниже F50, средневзвешенное содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы, % по массе, не более 25.

В заявке ЗАО "ЭНЕРГОПРОММОНТАЖ" указано:

Смесь асфальтобетонная. ГОСТ 9128-2009. плотная, марка I, тип Б, количество щебня, 55%, прерывистый зерновой состав в процентах по массе: размер зерен, мм, мельче:

20	15	10	5	2,5	1,25	0,63	0,315	0,16	0,071
90	80	70	55	50	45	40	25	15	10

предел прочности при сжатии, МПа, при температурах: 20 °С - 2,5 МПа; при 50 °С - 1,2 МПа, пористость минеральной части, 18%, с применением щебня из осадочных пород, фракции 15-20, марка по дробимости 800, марка по износу ИI, марка по морозостойкости F50, средневзвешенное содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы, 25% по массе.

Как указано выше, Уполномоченным органом установлено требование о соответствии смеси асфальтобетонной требованиям ГОСТ 9128-2009.

Согласно п.5.1.2 ГОСТ 9128-2009 "Смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и асфальтобетон", зерновые составы минеральной части смесей должны соответствовать установленным в таблице 2 для нижних слоев покрытий и оснований, в таблице 3 - для верхних слоев покрытий:

В процентах по массе

Вид и тип смесей и асфальтобетонов	Размер зерен, мм, мельче
	40	20	15	10	5	2,5	1,25	0,63	0,315	0,16	0,071
Плотные типов:	Непрерывные зерновые составы
А	90-100	66-90	56-70	48-62	40-50	28-38	20-28	14-20	10-16	6-12	4-10
Б	90-100	76-90	68-80	60-72	50-60	38-48	28-37	20-28	14-22	10-16	6-12
	Прерывистые зерновые составы
А	90-100	66-90	56-70	48-62	40-50	28-50	20-50	14-50	10-28	6-16	4-10
Б	90-100	76-90	68-80	60-72	50-60	38-60	28-60	20-60	14-34	10-20	6-12
Пористые	90-100	75-100 (90-100)	64-100	52-88	40-60	28-60	16-60	10-60	8-37	5-20	2-8
Высокопористые щебеночные	90-100	55-75 (90-100)	35-64	22-52	15-40	10-28	5-16	3-10	2-8	1-5	1-4
Высокопористые песчаные	-	-	-	-	70-100	64-100	41-100	25-85	17-72	10-45	4-10

Таблица 3

В процентах по массе

Вид и тип смесей и асфальтобетонов	Размер зерен, мм, мельче
	20	15	10		5	2,5	1,25	0,63	0,315	0,16	0,071
Горячие:
- высокоплотные	90-100	70-100 (90-100)	56-100 (90-100)		30-50	24-50	18-50	13-50	12-50	11-28	10-16
- плотные типов:	Непрерывные зерновые составы
А	90-100	75-100 (90-100)	62-100 (90-100)		40-50	28-38	20-28	14-20	10-16	6-12	4-10
Б	90-100	80-100	70-100		50-60	38-80	28-37	20-28	14-22	10-16	6-12
В	90-100	85-100	75-100		60-70	48-60	37-50	28-40	20-30	13-20	8-14
Г	-	-	100		70-100	56-82	42-50	30-50	20-36	15-25	8-16
Д	-	-	100		70-100	60-93	42-85	30-75	20-55	15-33	10-16
	Прерывистые зерновые составы
А	90-100	75-100	62-100	40-50		28-50	20-50	14-50	10-28	6-16	4-10
Б	90-100	80-100	70-100	50-60		38-60	28-60	20-60	14-34	10-20	6-12
Холодные:
типов:
Бх	90-100	85-100	70-100	50-60		33-46	21-38	15-30	10-22	9-16	8-12
Вх	90-100	85-100	75-100	60-70		48-60	38-50	30-40	23-32	17-24	12-17
Гх и Дх	-	-	100	70-100		62-82	40-68	25-55	18-43	14-30	12-20

Комиссия отмечает, что в данном ГОСТ не содержится определения прерывистого и непрерывного зернового состава, вместе с тем, ГОСТ 9128-2009 подразделяет зерновые составы на два вида: непрерывные и прерывистые.

25.07.2013 г. Пермским УФАС России была рассмотрена жалоба ЗАО "Уралмостострой" на действия Конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг, Управления муниципального заказа администрации г.Перми при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по содержанию и ремонту городских улиц и дорог города Перми (7) (извещение N 0156300008713000054).

В ходе рассмотрения данной жалобы представителем Аукционной комиссии было представлено заключение директора МКУ "Пермблагоустройство" Масалева Е.В., из которого следует, что прерывистый зерновой состав - это зерновой состав, в котором одна или более промежуточных фракций минеральной части смеси пропущены. В таблице зернового состава на прерывистый зерновой состав (т.е. на пропуск одной или более промежуточных фракций) указывают одинаковые значения процентного содержания (по массе) зерен в двух или более соседних столбцах.

В рамках жалобы ЗАО "ЭНЕРГОПРОММОНТАЖ" представителем Аукционной комиссии вновь было представлено указанное заключение директора испытательной лаборатории "Лаборатория по испытаниям дорожно-строительных материалов" МКУ "Пермблагоустройство" Масалева Е.В.

Комиссия отмечает, что согласно строительному словарю, имеющемуся в свободном доступе в сети "Интернет" (http://mirslov.com.ua/stroitelnyiy_slovar/page/zernovoy_sostav_granulome triya_preryivistyiy.2928), прерывистый зерновой состав - это зерновой состав асфальтобетонной смеси, в которой отсутствует какая-либо фракция минеральных материалов, составляющих минеральную часть смеси (например, имеется только щебень и мелкий песок, а средний песок отсутствует).

В заявке ЗАО "ЭНЕРГОПРОММОНТАЖ" указано, что в состав смеси входит щебень мельче 15 мм в количестве 80%, при этом, в заявке также указано, что в состав смеси входят зерна мельче 10 мм в количестве 70%. Таким образом, в состав смеси входит щебень мельче 15 мм, но крупнее 10 мм, т.е. щебень фракции 10-15 в количестве 10%. Однако, в заявке участника размещения заказа также указано, что применяется щебень из осадочных пород фракции 15-20, т.е. отсутствует фракция 10-15.

Таким образом, Комиссия установила, что в заявке участника размещения заказа одновременно указано, что фракция 10-15 отсутствует, при этом указано, что в состав смеси будет входить щебень фракции 10-15 в количестве 10%. Кроме того, Комиссия установила, что ЗАО "ЭНЕРГОПРОММОНТАЖ" указало, что зерновой состав асфальтобетонной смеси является прерывистым, однако, исходя из заявки ЗАО "ЭНЕРГОПРОММОНТАЖ", зерновой состав смеси представлен как непрерывный.

Согласно ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

При указанных выше обстоятельствах в действиях Аукционной комиссии нарушений требований Закона о размещении заказов не может быть установлено. Иного представителями Заявителя не доказано.

На основании статей 17, 60 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ЗАО "ЭНЕРГОПРОММОНТАЖ" на действия Конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ и услуг при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту объекта "ул. Папанинцев от ул. Энгельса до ул. 1-й Боровой" (извещение N 0156300008713000264) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Комиссии Е.С. Субботина

Члены Комиссии: В.Р. Ахметова

К.С. Пискунова

Ахметова В.Р., 235-14-82