Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 13 марта 2014 г. (ключевые темы: запрос котировок - котировочная заявка - электронный документ - извещение о проведении запроса котировок - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 13 марта 2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующий Комиссии - Зарубин А.С., помощник руководителя Управления,

члены комиссии:

- Андрианова О.Н., главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Политов К.В., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов,

в присутствии: представителей Филиала ОСАО "Ингосстрах" в г. Пермь - Симоновой Е.А. (на основании доверенности), Килуниной А.В. (на основании доверенности), Мережниковой Е.Н. (на основании доверенности), представителя Котировочной комиссии ГККУ "6 ОППС Пермского края" - Ширинкиной И.В. (на основании доверенности),

рассмотрев жалобу Филиала ОСАО "Ингосстрах" в г. Пермь (далее - Заявитель) на действия Котировочной комиссии ГККУ "6 ОППС Пермского края" (далее - Котировочная комиссия) при проведении запроса котировок на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) (извещение N 0356200024414000003),

УСТАНОВИЛА:

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком было размещено извещение N 0356200024414000003 о проведении запроса котировок на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО).

По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Котировочной комиссии.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила.

Согласно журналу регистрации котировочных заявок, 19.02.2014 г. Филиалом ОСАО "Ингосстрах" в г. Пермь в форме электронного документа подана заявка на участие в запросе котировок, которая зарегистрирована под номером 2 и со временем подачи заявок 8:00 часов. Под номером 1 зарегистрирована заявка ООО "Росгосстрах", которая подана нарочно 19.02.2014 г. и со временем подачи заявок 8:00 часов. Заявитель полагает, что при определение победителя Котировочной комиссией было предоставлено преимущество ООО "Росгосстрах" перед ОСАО "Ингосстрах", что нарушает требования Закона о закупках.

В соответствии с ч.2 ст. 77 Закона о закупках установлено, что заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, либо исключительно в письменной форме в запечатанном конверте или исключительно в форме электронного документа.

Заказчиком в ч.13 информационной карты Документации о проведении запроса котировок на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) для нужд ГККУ "6 ОППС Пермского края" (далее - Котировочной документации) установлено, что заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа.

Извещение 0356200024414000003 опубликовано 18.02.2014 г., начало срока подачи котировочных заявок в котором установлен с 8:00 19.02.2014 г.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 28.02.2014 г. на участие в запросе котировок подано 7 заявок. Все заявки допущены к участию в запросе котировок.

В соответствии с ч.3 ст.77 Закона о закупках заявка на участие в запросе котировок, поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, регистрируется заказчиком. При этом отказ в приеме и регистрации конверта с такой заявкой, на котором не указана информация о подавшем его лице, и требование предоставления данной информации не допускаются. По требованию участника запроса котировок, подавшего заявку на участие в запросе котировок, заказчик выдает расписку в получении заявки на участие в запросе котировок с указанием даты и времени ее получения.

В соответствии со ст.190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

В соответствии с представленными скриншотами электронного почтового ящика Заказчика, котировочные заявки ОСАО "Ингосстрах" и СОАО "ВСК" были поданы 19.02.2014 г. в 06 часов 59 минут, котировочная заявка Федяева Игоря (Компаньон) была подана 19.02.2014 г. в 07 часов 33 минуты, котировочная заявка ЗАО "МАКС" была подана 19.02.2014 г. в 11 часов 08 минут.

Таким образом, котировочные заявки ОСАО "Ингосстрах", СОАО "ВСК", Федяева Игоря (Компаньон) поданы раньше срока начала подачи котировочных заявок, установленного извещением 0356200024414000003 о проведение запроса котировок.

Вместе с тем, в соответствии с журналом регистрации котировочных заявок, 19.02.2014 г. подано 5 заявок, а именно:

N п/п	Наименование участника размещения заказа, подавшего заявку	Время подачи заявок	Способ подачи заявок
1	ООО "Росгосстрах"	08:00	В письменной форме
2	ОСАО "Ингосстрах"	08:00	В форме электронного документа
3	СОАО "ВСК"	08:01	В форме электронного документа
4	Федяев Игорь (Компаньон)	08:12	В форме электронного документа
5	ЗАО "МАКС"	11:24	В форме электронного документа

Согласно выше указанному Комиссия установила, что Заказчиком нарушен порядок регистрации котировочных заявок.

В соответствии с ч.6 ст.78 Закона о закупках победителем запроса котировок признается участник запроса котировок, подавший заявку на участие в запросе котировок, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товара, работы или услуги. При предложении наиболее низкой цены товара, работы или услуги несколькими участниками запроса котировок победителем запроса котировок признается участник, заявка на участие в запросе котировок которого поступила ранее других заявок на участие в запросе котировок, в которых предложена такая же цена.

Из материалов дела не следует, что котировочная заявка ООО "Росгосстрах" поступила ранее других заявок, содержащих такую же цену договора и поданных 19.02.2014 г., на участие в запросе котировок, следовательно Котировочной комиссией нарушен порядок определения победителя запроса котировок.

Учитывая нарушения порядка регистрации котировочных заявок, порядка определения победителя запроса котировок, в действиях Заказчика, Котировочной комиссии имеются нарушения ч.3 ст.77, ч.6 ст.78 Закона о закупках соответственно.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Филиала ОСАО "Ингосстрах" в г. Пермь на действия Котировочной комиссии ГККУ "6 ОППС Пермского края" при проведении запроса котировок на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) (извещение N 0356200024414000003) обоснованной.

2. Признать в действиях ГККУ "6 ОППС Пермского края" выявленное при рассмотрении жалобы нарушение требований ч.3 ст.77 Закона о закупках.

3. Признать в действиях Котировочной комиссии ГККУ "6 ОППС Пермского края" выявленное при рассмотрении жалобы нарушение требований ч.6 ст.78 Закона о закупках.

4. В целях устранения нарушений выявленных в ходе рассмотрения жалобы Филиала ОСАО "Ингосстрах" в г. Пермь, выдать предписание ГККУ "6 ОППС Пермского края", Котировочной комиссии ГККУ "6 ОППС Пермского края".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.