Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 18 февраля 2014 г. (ключевые темы: заявка на участие в конкурсе - открытый конкурс - участник размещения заказа - проект планировки - конкурсная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 18 февраля 2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Терра" на действия администрация Чайковского городского поселения (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на выполнение работ по производству геодезических изысканий для разработки проекта планировки Прикамского микрорайона в г. Чайковский Пермского края, на земельном участке, ограниченном улицами Советская, Шлюзовая, Камская, Уральская, площадью 20,0 Га (извещение N 0156300046713000166),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению N 0156300046713000166 Заказчиком проводились торги на выполнение работ по производству геодезических изысканий для разработки проекта планировки Прикамского микрорайона в г. Чайковский Пермского края, на земельном участке, ограниченном улицами Советская, Шлюзовая, Камская, Уральская, площадью 20,0 Га.

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) нарушены действиями Заказчика.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.

Согласно п.11 ч.4 ст.21 Закона о размещении заказов, извещение о проведении открытого конкурса должно сдержать место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, место и дата рассмотрения таких заявок и подведения итогов конкурса.

В соответствии с п.9 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов, конкурсная документация должна содержать порядок, место, дату начала и дату окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. При этом датой начала срока подачи заявок на участие в конкурсе является день, следующий за днем размещения на официальном сайте извещения о проведении конкурса. Дата окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе устанавливается в соответствии с частью 2 статьи 26 настоящего Федерального закона.

Порядок подачи заявок на участие в конкурсе установлен в статье 25 Закона о размещении заказов.

Согласно ч.1 ст.25 Закона о размещении заказов, для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.

В соответствии с требованиями ч.2 ст.25 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа. При этом на таком конверте указывается наименование открытого конкурса (лота), на участие в котором подается данная заявка. Участник размещения заказа вправе не указывать на таком конверте свое фирменное наименование, почтовый адрес (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество, сведения о месте жительства (для физического лица).

Аналогичные требования содержатся в п.п.2 п.5 Раздела 7 документации о торгах.

В разделе 11 документации о торгах установлено, что дата вскрытия конвертов с заявками - 04.02.2014 г. Аналогичная информация содержится в извещении о проведении торгов.

В ходе рассмотрения жалобы представитель Заявителя пояснила, что участник размещения заказа определил способ подачи заявки посредством курьерской доставки DHL. 03.02.2014 г. курьер принес конверт Заказчику, однако, Заказчик отказался принимать заявку.

Представитель Заказчика пояснила, что действительно, 03.02.2014 г. курьер принес фирменный конверт DHL. При этом, на конверте было указано наименование Заказчика и фамилия Кунгурова О.П. (контактное лицо Заказчика в соответствии с извещением о проведении торгов). Сведений о том, что это заявка на участие в открытом конкурсе, равно как и наименование открытого конкурса, на участие в котором подается заявка, на фирменном конверте указано не было. Представитель Заказчика предложила курьеру открыть фирменный конверт, однако, курьер отказался это сделать. Представитель Заказчика, регистрирующая заявки на участие в торгах, не стала регистрировать данный конверт, поскольку не располагала сведениями о том, что находится в конверте. 05.02.2014 г. после окончания приема заявок на участие в торгах курьер пришел вновь, открыл фирменный конверт и передал находящуюся в нем заявку на участие в торгах Заказчику. Однако, поскольку заявка поступила позже срока, обозначенного в документации о торгах и извещении, заявка ООО "Терра" в этот же день была возвращена подателю жалобы.

Комиссия отмечает, что действия Заказчика соответствуют требованиям Закона о размещении заказа, поскольку, как указано, на конверте должно было быть указано наименование открытого конкурса (лота), на участие в котором подается данная заявка. Вместе с тем, как указано выше, представитель Заказчика пояснила, что на фирменном конверте, который 03.02.2014 г. курьер отказался вскрыть, данная информация отсутствовала. Данное обстоятельство не было опровергнуто представителем Заявителя. Более того, в материалы жалобы представлена квитанция 2503716025, в которой указано, что отправление направляется в администрацию Чайковского городского поселения, указан адрес, фамилия Кунгурова О. П., почтовый индекс и телефон. Информации о том, что именно направлено, квитанция также не содержит.

Довод Заявителя о том, что Заказчик в любом случае должен был принять фирменный конверт от курьера и зарегистрировать его, как входящую корреспонденцию, отклоняется Комиссией, поскольку представитель Заказчика не вела прием и регистрацию всей входящей корреспонденции, поступающей в адрес администрации Чайковского городского поселения, а вела прием и регистрацию исключительно заявок на участие в конкурсе.

На основании статей 17, 60 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Терра" на действия администрация Чайковского городского поселения (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на выполнение работ по производству геодезических изысканий для разработки проекта планировки Прикамского микрорайона в г. Чайковский Пермского края, на земельном участке, ограниченном улицами Советская, Шлюзовая, Камская, Уральская, площадью 20,0 Га (извещение N 0156300046713000166) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.