Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 19 марта 2014 г. (ключевые темы: аукцион - аукционная комиссия - техническое задание - поставка лекарственных средств - полезная модель)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 19 марта 2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Каметонс" (далее - Заявитель) на действия Единой комиссии N1 (далее - Аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных средств по группе: препараты для лечения инфекционных заболеваний (Цефоперазон-сульбактам, цефтазидим) (извещение N 0356300183514000007),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Аукционной комиссии, Заказчика. Заявитель считает, что Заказчик указал дополнительные требования в ставе препарата, тем самым ограничил количество участников размещения заказа. Вместе с тем, Аукционная комиссия незаконно отказала в допуске к участию в электронном аукционе за несоответствие заявки требованиям документации о торгах.

Представитель Аукционной комиссии с доводами жалобы не согласен, пояснил, что в заявке ООО "Каметонс" отсутствовали конкретные показатели товара, что не соответствует требованиям документации о торгах.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила.

Согласно извещению N 0356300183514000007 Заказчиком проводился открытый аукцион в электронной форме на поставку лекарственных средств по группе: препараты для лечения инфекционных заболеваний (Цефоперазон-сульбактам, цефтазидим) (далее - размещение заказа, аукцион, торги).

Согласно протоколу от 28.02.2014 г. N 1.1-47/1 рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме ООО "Каметонс" отказано в допуске к участию в торгах по следующим основаниям: в составе заявки участника закупки на участие в аукционе в электронной форме отсутствуют сведения о количестве порошка во флаконе лекарственного препарата "Цефпар СВ" (необходимо указать: "2,18"), о типе флакона I(EP) стандарт GMPN100, о фирменных тест-системах для определения чувствительности, требования к которым установлены в п. 1 Главы V "Техническое задание (Спецификация)" документации об аукционе в электронной форме.

Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе (п. 2 ч.1 ст. 64 Закона о закупках).

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о закупках, при заключении контракта на поставку товара первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя;

Требования, аналогичные указанным выше, содержатся в Разделе 8 документации о торгах.

В соответствии с требованиями, обозначенными в Разделе 8 документации о торгах, показатели, характеризующие поставляемый товар должны соответствовать показателям, установленным в Главе V "Техническое задание (Спецификация)" (далее - Техническое задание).

Так, в Техническом задании Заказчиком установлены следующие требования:

- Цефоперазон-сульбактам: Порошок для приготовления р-ра для в/в в/м введения1г+1г.По 2.18 порошка во фл бесцветного стекла тип I(EP) стандарт GMPN100 Готовый р-р остается стабильным в течении 24 часов при комнатной температуре и 120 часов при хранении в холодильнике при температуре +2+8 градуса Что подтверждено инструкцией по применению. Возможность применения у новорожденных. Фирменные тест системы для определения чувствительности - пачки картонные.

В заявке ООО "Каметонс" указаны, в том числе, следующие характеристики:

- Цефоперазон-сульбактам: Порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения 1,0 гр +1,0 гр. Действующее вещество: цефоперазон натрия (эквивалентно цефоперазону)-1,0гр+сульбактам натрия (эквивалентно сульбактаму)-1,0 гр. Применяется при инфекции верхних и нижних отделов дыхательных путей, мочеполовой системы, перитонитах, холециститах, холангитах, при сепсисе, менингите, при инфекциях кожи, тканей, костей и суставов. В инструкции есть указание на способ применения у новорожденных детей. Готовый р-р остается стабильным в течении 24 часов при комнатной температуре и 120 часов при хранении в холодильнике при температуре +2 +8 градуса С, что подтверждено инструкцией по применению. Форма выпуска: во флаконах из бесцветного стекла 1,0+1,0гр, укупоренными резиновыми пробками, обкатанными алюминиевыми колпачками с предохранительной пластмассовой крышкой, в пачке картонной N 1 с инструкцией по медицинскому применению. Срок хранения: 3 года.

Комиссией установлено, что в заявке ООО "Каметонс" отсутствуют сведения о количестве порошка во флаконе лекарственного препарата "Цефпар СВ" (необходимо указать: "2,18"), о типе флакона I(EP) стандарт GMPN100, о фирменных тест-системах для определения чувствительности. Следовательно, заявка участника не соответствует требованиям документации о торгах.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о закупках, Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о закупках, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, нарушений Закона о закупках в действиях Аукционной комиссии, рассматривающей заявки на участие в электронном аукционе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Доводы жалобы на действия заказчика не подлежат рассмотрению в силу следующего.

Окончание срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 26.02.2014 г. в соответствии с извещением о проведении электронного аукциона.

Согласно ч. 4 ст. 105 Закона о закупках, обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки в случае, если данные действия (бездействие) совершены при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем электронного аукциона, осуществляется в порядке, установленном настоящей главой, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке, но не позднее чем через десять дней с даты размещения на электронной площадке протокола подведения результатов такого аукциона либо протокола рассмотрения заявок на участие в таком аукционе или протокола проведения такого аукциона в случае признания такого аукциона несостоявшимся. Жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в таком аукционе. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе или при заключении контракта, обжалование данных действий (бездействия) осуществляется до заключения контракта. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Каметонс" на действия Единой комиссии N1 при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных средств по группе: препараты для лечения инфекционных заболеваний (Цефоперазон-сульбактам, цефтазидим) (извещение N 0356300183514000007) необоснованной.

2. Признать жалобу ООО "Каметонс" на действия ГБУЗ ПК "Кунгурская центральная городская больница" при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных средств по группе: препараты для лечения инфекционных заболеваний (Цефоперазон-сульбактам, цефтазидим) (извещение N 0356300183514000007) в части доводов, касающихся установления требований аукционной документации, не подлежащей рассмотрению.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.