Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 3 марта 2014 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО "СМУ N 34" (далее - Заявитель) на действия Конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ и услуг (далее - Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту дороги к госпиталю ГУВД Пермского края, ул. Героев Хасана,47 (извещение N 0156300008713000265),
УСТАНОВИЛА:
На официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком было размещено извещение N 0156300008713000265 о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту дороги к госпиталю ГУВД Пермского края, ул. Героев Хасана,47.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) нарушены действиями Аукционной комиссии.
Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в торгах от 20.02.2014 г., ООО "СМУ N34" (порядковый номер заявки N5) отказано в допуске к участию в торгах в связи с предоставлением недостоверных сведений о модуле крупности песка, группе песка в составе смеси песчано-гравийной, о зерновом составе смеси асфальтобетонной.
В соответствии с пп. а п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.
В соответствии с пп. б п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Согласно п. 2 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа должен представить согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг.
Требования, аналогичные указанным выше, содержатся в Разделе 4 аукционной документации. Также в Приложении N2 к аукционной документации установлены требования к характеристикам используемых при выполнении работ материалов.
Из указанного следует, что участнику размещения заказа следовало указать конкретные показатели товара, указание на которые содержится в Техническом задании.
В ходе рассмотрения представленных на заседание документов, в том числе заявки ООО "СМУ N34", основания для отказа в допуске к участию в торгах Заявителю нашли свое подтверждение.
Так, в Приложении N 2 Уполномоченным органом установлены следующие требования:
- Смесь песчано-гравийная природная. ГОСТ 23735-79. Содержание зерен гравия размером более 5 мм от 10% до 95% по массе, наибольшая крупность зерен гравия (D наиб) не менее 10 мм и не более 70 мм, полный остаток гравия на сите D наиб, % по массе, 0-15, полный остаток гравия на сите 2D наиб, % по массе, 0, группа песка от очень мелкий до крупный, содержание частиц песка, проходящих сквозь сито с сеткой N 014 не более 20% по массе, модуль крупности песка от 1,0 до 3,0, полный остаток на сите, % по массе, N 1,25 - более 10, N 063 - не более 65, N 0315 - более 10, N 016 - более 80, полный остаток на сите с круглыми отверстиями диаметром 2,5 мм, % по массе, более 10, содержание пылевидных и глинистых частиц не более 5%, в том числе глины в комках не более 1% по массе.
В заявке ООО "СМУ N34" указаны, в том числе, следующие характеристики:
- Смесь песчано-гравийная природная. ГОСТ 23735-79. Содержание зерен гравия размером более 5 мм 24,8% по массе, наибольшая крупность зерен гравия (D наиб) 20 мм, полный остаток гравия на сите D наиб 3,3 % по массе, полный остаток гравия на сите 2D наиб, 0% по массе, группа песка средний, содержание частиц песка, проходящих сквозь сито с сеткой N 014 0,8% по массе, модуль крупности песка 2,2, полный остаток на сите: N 1,25 - 38,3, N 063 - 43,1, N 0315 65% по массе, N 016 - 91,9 по массе, проход через сито N016 - 8,1% по массе, полный остаток на сите с круглыми отверстиями диаметром 2,5 мм - 31,9%, содержание пылевидных и глинистых частиц 1,2%, в том числе глины в комках не более 0% по массе.
Согласно п. 1.10 ГОСТ 23735-79, пески, входящие в состав природной песчано-гравийной смеси по зерновому составу, должны отвечать требованиям ГОСТ 8736-93 к крупным, средним, мелким и очень мелким пескам.
В соответствии с п. 6.1 ГОСТ 8736-93, испытания песка проводят по ГОСТ 8735.
Согласно ГОСТ 8735 модуль крупности песка (Мк) без зерен размером крупнее 5 мм по формуле
(5)
где А2,5, А1,25, А063, А0315, А016 - полные остатки на сите с круглыми отверстиями диаметром 2,5 мм и на ситах с сетками N 1,25; 063; 0315, 016, %.
Мк=(31,9+38,8+43,1+65+91,9)/100=2,7
Модуль крупности равен 2,7.
Вместе с тем, в заявке участника указана группа песка - средний. В соответствии с п. 4.3.2. каждую группу песка характеризуют значением модуля крупности, указанным в таблице 1.
Таблица 1
|
Группа песка
|
Модуль крупности Мк
|
|
Очень крупный
|
Св. 3,5
|
|
Повышенной крупности
|
" 3,0 до 3,5
|
|
Крупный
|
" 2,5 " 3,0
|
|
Средний
|
" 2,0 " 2,5
|
|
Мелкий
|
" 1,5 " 2,0
|
|
Очень мелкий
|
" 1,0 " 1,5
|
|
Тонкий
|
" 0,7 " 1,0
|
|
Очень тонкий
|
До 0,7
|
Комиссией установлено, что в соответствии с ГОСТ 8736-93 группе песка - средний соответствует значение модуля крупности от 2,0 до 2,5. Указанное в заявке значение модуля крупности 2,7, соответствует группе песка - крупный.
Таким образом, в заявке участника представлены недостоверные сведения.
В п. 12 Технического задания, Заказчик установил следующие требования к материалам:
Смесь асфальтобетонная. ГОСТ 9128-2009. плотная, марка II, тип Б,количество щебня, %, свыше 40 до 50, прерывистый зерновой состав в процентах по массе: размер зерен, мм, мельче:
|
20
|
15
|
10
|
5
|
2,5
|
1,25
|
0,63
|
0,315
|
0,16
|
0,071
|
|
90-100
|
80-100
|
70-100
|
50-60
|
38-60
|
28-60
|
20-60
|
14-34
|
10-20
|
6-12
|
предел прочности при сжатии, МПа, при температурах: 20 °С, не менее, 2,2; 50 °С, не менее, 1,0, пористость минеральной части, %, 14-19, с применением щебня из изверженных или метаморфических или осадочных пород, фракции от 5-10 до 15-20, марка по дробимости не ниже 800, марка по износу ИI-ИII, марка по морозостойкости не ниже F50, средневзвешенное содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы, % по массе, не более 25.
В заявке ООО "СМУ N34" указано:
Смесь асфальтобетонная. В соответствии с ГОСТ 9128-2009. плотная, марка II, тип Б, количество щебня 45%, прерывистый зерновой состав в процентах по массе:
размер зерен, мм, мельче:
|
20
|
15
|
10
|
5
|
2,5
|
1,25
|
0,63
|
0,315
|
0,16
|
0,071
|
|
100
|
90
|
80
|
55
|
45
|
35
|
25
|
15
|
12
|
10
|
предел прочности при сжатии, МПа, при температурах: 20°С - 3,9 МПа; 50°С - 1,0 МПа, пористость минеральной части, 15%, с применением щебня из изверженных или метаморфических или осадочных пород, фракции 5-10, 15-20, марка по дробимости 1200, марка по износу ИI, марка по морозостойкости F300, средневзвешенное содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы, 10% по массе, не более 25. В качестве мелкого заполнителя применяется песок из отсевов дробления горных пород марки по дробимости 1200, содержание природного песка в смеси 0%.
Как указано выше, Уполномоченным органом установлено требование о соответствии смеси асфальтобетонной требованиям ГОСТ 9128-2009.
Согласно п.5.1.2 ГОСТ 9128-2009 "Смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и асфальтобетон", зерновые составы минеральной части смесей должны соответствовать установленным в таблице 2 для нижних слоев покрытий и оснований, в таблице 3 - для верхних слоев покрытий:
В процентах по массе
|
Вид и тип смесей и асфальтобетонов
|
Размер зерен, мм, мельче
|
|
40
|
20
|
15
|
10
|
5
|
2,5
|
1,25
|
0,63
|
0,315
|
0,16
|
0,071
|
|
Плотные типов:
|
Непрерывные зерновые составы
|
|
А
|
90-100
|
66-90
|
56-70
|
48-62
|
40-50
|
28-38
|
20-28
|
14-20
|
10-16
|
6-12
|
4-10
|
|
Б
|
90-100
|
76-90
|
68-80
|
60-72
|
50-60
|
38-48
|
28-37
|
20-28
|
14-22
|
10-16
|
6-12
|
|
|
Прерывистые зерновые составы
|
|
А
|
90-100
|
66-90
|
56-70
|
48-62
|
40-50
|
28-50
|
20-50
|
14-50
|
10-28
|
6-16
|
4-10
|
|
Б
|
90-100
|
76-90
|
68-80
|
60-72
|
50-60
|
38-60
|
28-60
|
20-60
|
14-34
|
10-20
|
6-12
|
|
Пористые
|
90-100
|
75-100 (90-100)
|
64-100
|
52-88
|
40-60
|
28-60
|
16-60
|
10-60
|
8-37
|
5-20
|
2-8
|
|
Высокопористые щебеночные
|
90-100
|
55-75 (90-100)
|
35-64
|
22-52
|
15-40
|
10-28
|
5-16
|
3-10
|
2-8
|
1-5
|
1-4
|
|
Высокопористые песчаные
|
-
|
-
|
-
|
-
|
70-100
|
64-100
|
41-100
|
25-85
|
17-72
|
10-45
|
4-10
|
|
|
Таблица 3
В процентах по массе
|
Вид и тип смесей и асфальтобетонов
|
Размер зерен, мм, мельче
|
|
20
|
15
|
10
|
5
|
2,5
|
1,25
|
0,63
|
0,315
|
0,16
|
0,071
|
|
Горячие:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
- высокоплотные
|
90-100
|
70-100
(90-100)
|
56-100
(90-100)
|
30-50
|
24-50
|
18-50
|
13-50
|
12-50
|
11-28
|
10-16
|
|
- плотные типов:
|
Непрерывные зерновые составы
|
|
А
|
90-100
|
75-100
(90-100)
|
62-100
(90-100)
|
40-50
|
28-38
|
20-28
|
14-20
|
10-16
|
6-12
|
4-10
|
|
Б
|
90-100
|
80-100
|
70-100
|
50-60
|
38-80
|
28-37
|
20-28
|
14-22
|
10-16
|
6-12
|
|
В
|
90-100
|
85-100
|
75-100
|
60-70
|
48-60
|
37-50
|
28-40
|
20-30
|
13-20
|
8-14
|
|
Г
|
-
|
-
|
100
|
70-100
|
56-82
|
42-50
|
30-50
|
20-36
|
15-25
|
8-16
|
|
Д
|
-
|
-
|
100
|
70-100
|
60-93
|
42-85
|
30-75
|
20-55
|
15-33
|
10-16
|
|
|
Прерывистые зерновые составы
|
|
А
|
90-100
|
75-100
|
62-100
|
40-50
|
28-50
|
20-50
|
14-50
|
10-28
|
6-16
|
4-10
|
|
Б
|
90-100
|
80-100
|
70-100
|
50-60
|
38-60
|
28-60
|
20-60
|
14-34
|
10-20
|
6-12
|
|
Холодные:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
типов:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Бх
|
90-100
|
85-100
|
70-100
|
50-60
|
33-46
|
21-3 |
