Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 3 марта 2014 г. (ключевые темы: аукцион в электронной форме - аукционная комиссия - товарный знак - ГОСТ - фракции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 3 марта 2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "ПромСтрой" (далее - Заявитель) на действия Управления муниципального заказа администрации г. Перми (далее - Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту объекта "ул. Папанинцев от ул. Энгельса до ул.1-й Боровой" (извещение N 0156300008713000264),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) нарушены действиями Аукционной комиссии. Заявитель считает, что заявка ООО "ПромСтрой" полностью соответствовала требованиям документации и незаконно была отклонена Аукционной комиссией.

Представитель Аукционной комиссии с доводами жалобы не согласен, пояснил, что конкретные показатели, указанные в заявке ООО "ПромСтрой" не соответствуют требованиям документации о торгах.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила.

Согласно извещению N 0156300008713000264 Уполномоченным органом проводился открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту объекта "ул. Папанинцев от ул. Энгельса до ул.1-й Боровой" (далее - размещение заказа, аукцион, торги).

Согласно протоколу от 18.02.2014 г. N 1250ЭА/1/1 рассмотрения заявок на участие в аукционе ООО "ПромСтрой" отказано в допуске к участию в торгах по следующим основаниям:

-несоответствие сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации: конкретные показатели предлагаемого для использования товара не соответствуют значениям, установленным в документации о торгах: показатель начало схватывания портландцемента ЦЕМ I 42,5 Б не соответствует требованиям ГОСТа (п.4); показатель остаток а сите, % по мессе песка для строительных работ среднего не соответствует требованиям ГОСТа (п. 17),

-предоставление недостоверных сведений предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов: в первой части заявки содержится недостоверная информация о конкретных показателях, предлагаемого для использования товара: предоставлены недостоверные сведения: о зерновом составе смеси асфальтобетонной (п. 21),

- непредставление сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов: первая часть заявки не содержит конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в документации о торгах, предлагаемого для использования товара: показатель предельное отклонение брусков обрезных хвойных пород (п. 1), показатель марки стали труб стальных электросварных прямошовных (п. 15).

В соответствии с пп. а п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.

В соответствии с пп. б п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие, предусмотренное п. 2 настоящей части, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа должен предоставить согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг.

Требования, аналогичные указанным выше, содержатся в Разделе 4 документации о торгах.

В соответствии с требованиями, обозначенными в Разделе 2 документации о торгах, описании товаров, предлагаемых к использованию при выполнении работ, в заявке на участие в аукционе в электронной форме должны быть указаны сведения в отношении товаров, значения показателей которых установлены в Приложении N 2 к документации об аукционе в электронной форме.

Из указанного следует, что участнику размещения заказа следовало указать конкретные показатели материалов, используемых при выполнении работ, указание на которые содержится в Приложении N 2 к документации о торгах "Показатели товаров, используемых при выполнении работ, и их значения" (далее - Приложение N 2).

Так, в Приложении N 2 Уполномоченным органом установлены следующие требования:

- Пиломатериал обрезной хвойных пород. ГОСТ 8486-86, ГОСТ 24454-80. Длина 4-6,5 м, ширина 75-150 мм (предельное отклонение не более +/- 3,0 мм), толщиной 40-75 мм (предельное отклонение не более +/- 2,0 мм), III сорта (п. 1).

В заявке ООО "ПромСтрой" указаны, в том числе, следующие показатели:

- Пиломатериал обрезной хвойных пород (сосна). ГОСТ 8486-86, ГОСТ 24454-80. Длина 4 м, ширина 75 мм, толщиной 40 мм, III сорта (п. 1).

Как указано выше, Уполномоченным органом установлено требование в соответствии с требованиями ГОСТ 24454-80.

Согласно п. 7 ГОСТа 24454-80, предельные отклонения от номинальных размеров пиломатериалов устанавливают:

по длине, мм + 50 и -25

по толщине, мм:

при размерах до 32 мм включ. _ 1,0

от 40 до 100 мм включ. _2,0

более 100 мм _3,0

по ширине для обрезных пиломатериалов, мм:

при размерах до 100 мм включ. _2,0

более 100 мм _3,0

Для пиломатериалов длиной менее 1,5 м предельные отклонения по длине не устанавливают.

Таким образом, в заявке ООО "ПромСтрой" не указано предельное отклонение для пиломатериала обрезного хвойных пород.

В Приложении N 2 Уполномоченным органом установлены следующие требования:

- Портландцемент ЦЕМ I 42,5Б или ЦЕМ I 52,5Б. ГОСТ 31108-2003. По прочности на сжатие в возрасте 2 (7) суток (скорости твердения) портландцемент должен быть быстротвердеющим. Вещественный состав цемента портландцементный клинкер 95-100% массы. Портландцемент не должен содержать минеральные добавки в качестве основного компонента. Содержание вспомогательных компонентов не более 5% массы. Равномерность изменения объема (расширение) не более 10 мм. Содержание оксида серы (VI) SO3 не более 4% массы портландцемента. Прочность на сжатие в возрасте 2 суток не менее 20 МПа. Начало схватывания должно наступать не ранее 45 минут. Клинкер, применяемый при производстве портландцемента, должен соответствовать следующим требованиям: суммарное содержание трехкальциевого и двухкальциевого силикатов (3СаО х SiO2 + 2CaO х SiO2) в клинкере должно быть не менее 67% массы клинкера, а массовое отношение оксида кальция к оксиду кремния (CaO/SiO2) не менее 2,0. Содержание оксида магния MgO в клинкере не должно быть более 5,0% массы клинкера. (п. 4)

В заявке ООО "ПромСтрой" указаны, в том числе, следующие показатели:

- Портландцемент ЦЕМ I 42,5Б. ГОСТ 31108-2003. По прочности на сжатие в возрасте 2 суток (скорости твердения) портландцемент быстротвердеющий. Вещественный состав цемента портландцементный клинкер 98% массы. Портландцемент не содержит минеральные добавки в качестве основного компонента. Содержание вспомогательных компонентов 2% массы. Равномерность изменения объема (расширение) 7 мм. Содержание оксида серы (VI) SO3 2% массы портландцемента. Прочность на сжатие в возрасте 2 суток 23 МПа. Начало схватывания наступает через 45 минут. Клинкер, применяемый при производстве портландцемента, соответствует следующим требованиям: суммарное содержание трехкальциевого и двухкальциевого силикатов (3СаО х SiO2 + 2CaO х SiO2) в клинкере составляет 70% массы клинкера, а массовое отношение оксида кальция к оксиду кремния (CaO/SiO2) 2,0. Содержание оксида магния MgO в клинкере 4,0% массы клинкера. (п. 4)

Как указано выше, Уполномоченным органом установлено требование в соответствии с требованиями ГОСТ 31108-2003.

Согласно п. 4.5 ГОСТа 31108-2003, по прочности на сжатие в возрасте 2 (7) сут (скорости твердения) каждый класс цементов, кроме класса 22,5, подразделяют на два подкласса: Н (нормальнотвердеющий) и Б (быстротвердеющий) в соответствии с таблицей 2.

Таблица 2

Класс прочности цемента	Прочность на сжатие, МПа, в возрасте				Начало схватывания, мин, не ранее	Равномерность изменения объема (расширение), мм, не более
	2 сут, не менее	7 сут, не менее	28 сут
			не менее	не более
22,5Н	-	11	22,5	42,5	75	10
32,5Н	-	16	32,5	52,5
32,5Б	10	-
42,5Н	10	-	42,5	62,5	60
42,5Б	20	-
52,5Н	20	-	52,5		45
52,5Б	30	-

Таким образом, в соответствии с ГОСТом ГОСТа 31108-2003 начало схватывания цемента класса прочности 42,5Б должно наступать не ранее 60 мин. Следовательно, показатель "Начало схватывания наступает через 45 минут" указанный в заявке ООО "ПромСтрой" не соответствует требованиям документации о торгах и ГОСТ.

В Приложении N 2 Уполномоченным органом установлены следующие требования:

- Трубы стальные электросварные прямошовные со снятой фаской из стали марок БСт2кп-БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс наружный диаметр 159 мм, толщина стенки 4 мм.

В заявке ООО "ПромСтрой" указаны, в том числе, следующие показатели:

- Трубы стальные электросварные прямошовные со снятой фаской из стали марок БСт2кп-БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс наружный диаметр 159 мм, толщина стенки 4 мм.

Таким образом, в заявке ООО "ПромСтрой" не указан конкретный показатель марки стали труб.

В Приложении N 2 к документации о торгах Заказчиком установлены требования к песку ГОСТ 8736-93:

- Песок для строительных работ средний. ГОСТ 8736-93. I класса. Содержание зерен крупностью св. 10, 5 мм не должно превышать значений: - содержание зерен крупностью св. 10 мм.: 0,5%; - содержание зерен крупностью св. 5 мм.: 5%. Содержание пылевидных и глинистых частиц, % по массе, не более 2, содержание глины в комках, % по массе, не более 0,25, удельная эффективная активность естественных радионуклидов, Бк/кг, не более 370, частный остаток на сите, % по массе: 2,5 - менее 5; 1,25 - не более 40; 063 - более 30; 0315 - не более 40; 016 - не более 40. Песок не должен содержать посторонних засоряющих примесей.

В заявке ООО "ПромСтрой" указаны, в том числе, следующие характеристики песка:

- Песок для строительных работ средний. ГОСТ 8736-93. I класса. Группа крупности песка - средний, модуль крупности Мк, 2,49. Содержание зерен крупностью св. 10, 5 мм имеет следующие значения: - содержание зерен крупностью св. 10 мм.: 0%;

- содержание зерен крупностью св. 5 мм.: 0%.

Содержание пылевидных и глинистых частиц, 0,9% по массе, содержание глины в комках, 0% по массе, удельная эффективная активность естественных радионуклидов, 240Бк/кг, частный остаток на сите, % по массе: 2,5 - 5,0; 1,25 - 7,5; 063 - 42,0; 0315 - 27,9; 016 - 12,0. Песок не содержит посторонних засоряющих примесей.

Пунктом 6.1. ГОСТ 8736-93 (которому согласно требованиям, установленным Уполномоченным органом, должен соответствовать песок) установлено, что испытания песка проводятся в соответствии с ГОСТ 8735-88.

В соответствии п. 3.4 ГОСТ 8735-88, подготовленную навеску песка просеивают через набор сит с круглыми отверстиями диаметром 2,5 мм и с сетками N 1,25; 063; 0315 и 016.

В соответствии п. 3.5 ГОСТ 8735-88, по результатам просеивания вычисляют: полный остаток на каждом сите (Аi ) в процентах по формуле

где a2,5, a1,25, ai - частные остатки на соответствующих ситах.

Таким образом, полный остаток на сите 063, исходя из заявки ООО "ПромСтрой", равен 54,5% по массе.

А063=5,0+7,5+42,0=54,5%

В соответствии с п. 4.3.3 ГОСТ 8736-93, полный остаток песка на сите с сеткой N 063 должен соответствовать значениям, указанным в таблице 2.

Таблица 2

В процентах по массе

Группа песка	Полный остаток на сите N 063
Очень крупный	Св. 75
Повышенной крупности	"      65   до    75
Крупный	"      45   "      65
Средний	"      30   "      45
Мелкий	"      10   "      30
Очень мелкий	До 10
Тонкий	Не нормируется
Очень тонкий	"  "
Примечание - По согласованию предприятия-изготовителя с потребителем в песке класса II допускается отклонение полного остатка на сите N 063 от вышеуказанных, но не более чем на 5 %.

Комиссией установлено, что полный остаток песка на сите с сеткой N 063 для песка группы - средний, должен соответствовать от 30 до 45 % по массе. Таким образом, указанный в заявке ООО "ПромСтрой" зерновой состав песка, выраженный в частных остатках на ситах, % по массе, для песка группы - средний в части полного остатка на сите N 063 не соответствует требованиям документации о торгах и ГОСТ 8736-93.

В п. 21 Технического задания, Заказчик установил следующие требования к материалам:

Смесь асфальтобетонная. ГОСТ 9128-2009. плотная, марка I, тип Б, количество щебня, %, свыше 40 до 50, прерывистый зерновой состав в процентах по массе: размер зерен, мм, мельче:

20	15	10	5	2,5	1,25	0,63	0,315	0,16	0,071
90-100	80-100	70-100	50-60	38-60	28-60	20-60	14-34	10-20	6-12

предел прочности при сжатии, МПа, при температурах: 20 °С, не менее, 2,5; 50 °С, не менее, 1,2, пористость минеральной части, %, 14-19, с применением щебня из изверженных или метаморфических или осадочных пород, фракции от 5-10 до 15-20, марка по дробимости не ниже 800, марка по износу ИI-ИII, марка по морозостойкости не ниже F50, средневзвешенное содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы, % по массе, не более 25.

В заявке ООО "ПромСтрой" указано:

Смесь асфальтобетонная. ГОСТ 9128-2009. плотная, марка I, тип Б, количество щебня, 50%, прерывистый зерновой состав в процентах по массе: размер зерен, мм, мельче:

20	15	10	5	2,5	1,25	0,63	0,315	0,16	0,071
90	80	72	50	38	28	22	15	11	7

предел прочности при сжатии, МПа, при температурах: 20 °С - 2,7 МПа; при 50 °С - 1,4 МПа, пористость минеральной части, 15%, с применением щебня из осадочных пород, фракции 5-10 мм., 10-20 мм, 15-20 мм, марка по дробимости 1000, марка по износу ИI, марка по морозостойкости F100, средневзвешенное содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы, 10% по массе.

Как указано выше, Уполномоченным органом установлено требование о соответствии смеси асфальтобетонной требованиям ГОСТ 9128-2009.

Согласно п.5.1.2 ГОСТ 9128-2009 "Смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и асфальтобетон", зерновые составы минеральной части смесей должны соответствовать установленным в таблице 2 для нижних слоев покрытий и оснований, в таблице 3 - для верхних слоев покрытий:

В процентах по массе

Вид и тип смесей и асфальтобетонов	Размер зерен, мм, мельче
	40	20	15	10	5	2,5	1,25	0,63	0,315	0,16	0,071
Плотные типов:	Непрерывные зерновые составы
А	90-100	66-90	56-70	48-62	40-50	28-38	20-28	14-20	10-16	6-12	4-10
Б	90-100	76-90	68-80	60-72	50-60	38-48	28-37	20-28	14-22	10-16	6-12
	Прерывистые зерновые составы
А	90-100	66-90	56-70	48-62	40-50	28-50	20-50	14-50	10-28	6-16	4-10
Б	90-100	76-90	68-80	60-72	50-60	38-60	28-60	20-60	14-34	10-20	6-12
Пористые	90-100	75-100 (90-100)	64-100	52-88	40-60	28-60	16-60	10-60	8-37	5-20	2-8
Высокопористые щебеночные	90-100	55-75 (90-100)	35-64	22-52	15-40	10-28	5-16	3-10	2-8	1-5	1-4
Высокопористые песчаные	-	-	-	-	70-100	64-100	41-100	25-85	17-72	10-45	4-10

Таблица 3

В процентах по массе

Вид и тип смесей и асфальтобетонов	Размер зерен, мм, мельче
	20	15	10		5	2,5	1,25	0,63	0,315	0,16	0,071
Горячие:
- высокоплотные	90-100	70-100 (90-100)	56-100 (90-100)		30-50	24-50	18-50	13-50	12-50	11-28	10-16
- плотные типов:	Непрерывные зерновые составы
А	90-100	75-100 (90-100)	62-100 (90-100)		40-50	28-38	20-28	14-20	10-16	6-12	4-10
Б	90-100	80-100	70-100		50-60	38-80	28-37	20-28	14-22	10-16	6-12
В	90-100	85-100	75-100		60-70	48-60	37-50	28-40	20-30	13-20	8-14
Г	-	-	100		70-100	56-82	42-50	30-50	20-36	15-25	8-16
Д	-	-	100		70-100	60-93	42-85	30-75	20-55	15-33	10-16
	Прерывистые зерновые составы
А	90-100	75-100	62-100	40-50		28-50	20-50	14-50	10-28	6-16	4-10
Б	90-100	80-100	70-100	50-60		38-60	28-60	20-60	14-34	10-20	6-12
Холодные:
типов:
Бх	90-100	85-100	70-100	50-60		33-46	21-38	15-30	10-22	9-16	8-12
Вх	90-100	85-100	75-100	60-70		48-60	38-50	30-40	23-32	17-24	12-17
Гх и Дх	-	-	100	70-100		62-82	40-68	25-55	18-43	14-30	12-20

Комиссия отмечает, что в данном ГОСТ не содержится определения прерывистого и непрерывного зернового состава, вместе с тем, ГОСТ 9128-2009 подразделяет зерновые составы на два вида: непрерывные и прерывистые.

25.07.2013 г. Пермским УФАС России была рассмотрена жалоба ЗАО "Уралмостострой" на действия Конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг, Управления муниципального заказа администрации г.Перми при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по содержанию и ремонту городских улиц и дорог города Перми (7) (извещение N 0156300008713000054).

В ходе рассмотрения данной жалобы представителем Аукционной комиссии было представлено заключение директора МКУ "Пермблагоустройство" Масалева Е.В., из которого следует, что прерывистый зерновой состав - это зерновой состав, в котором одна или более промежуточных фракций минеральной части смеси пропущены. В таблице зернового состава на прерывистый зерновой состав (т.е. на пропуск одной или более промежуточных фракций) указывают одинаковые значения процентного содержания (по массе) зерен в двух или более соседних столбцах.

В рамках жалобы ООО "ПромСтрой" представителем Аукционной комиссии вновь было представлено указанное заключение директора испытательной лаборатории "Лаборатория по испытаниям дорожно-строительных материалов" МКУ "Пермблагоустройство" Масалева Е.В.

Комиссия отмечает, что согласно строительному словарю, имеющемуся в свободном доступе в сети "Интернет" (http://mirslov.com.ua/stroitelnyiy_slovar/page/zernovoy_sostav_granulome triya_preryivistyiy.2928), прерывистый зерновой состав - это зерновой состав асфальтобетонной смеси, в которой отсутствует какая-либо фракция минеральных материалов, составляющих минеральную часть смеси (например, имеется только щебень и мелкий песок, а средний песок отсутствует).

Комиссия установила, что ООО "ПромСтрой" указало, что зерновой состав асфальтобетонной смеси является прерывистым, однако, исходя из заявки ООО "ПромСтрой", зерновой состав смеси представлен как непрерывный.

Согласно ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

При указанных выше обстоятельствах, поскольку в составе заявки ООО "ПромСтрой" предоставлены _., был указан непрерывный зерновой состав смеси асфальтобетонной, тогда как согласно требованиям, установленным в документации о торгах, зерновой состав должен быть прерывистым, в действиях Аукционной комиссии нарушений требований Закона о размещении заказов не может быть установлено. Иного представителями Заявителя не доказано.

На основании статей 17, 60 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "ПромСтрой" на действия Управления муниципального заказа администрации г. Перми при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту объекта "ул. Папанинцев от ул. Энгельса до ул.1-й Боровой" (извещение N 0156300008713000264) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.