Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 29 января 2014 г. N 41/14 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - аукционная комиссия - документация об аукционе - участник размещения заказа - выполнение работ)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 29 января 2014 г. N 41/14

Комиссия по контролю в сфере закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Тыченок Г.Н. - руководитель Сахалинского УФАС России;

Члены Комиссии:

Могилевкин А.Г. - заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;

Морозова С.В. - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

в присутствии:

Артюхиной А.Ю. - представителя ООО "Строй Комплекс";

Косякиной Н.Г. - представителя администрации города Южно-Сахалинска;

Аракеляна Р.В. - представителя ООО "Рабочий-1",

рассмотрев дело N 41/14 о нарушении аукционной комиссией по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (далее также - аукционная комиссия) положений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона в электронной форме по предмету: "Выполнение работ по объекту "Сейсмоусиление здания и реконструкция малого актового зала МОУ ДОД "Детская школа искусств N4" (извещение N 0161300000113001149),

УСТАНОВИЛА:

22 января 2014 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО "Строй Комплекс" (далее также - заявитель, Общество) на действия аукционной комиссии при проведении данного аукциона.

По мнению заявителя, аукционная комиссия незаконно признала первую часть заявки Общества не соответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме (далее - документация об аукционе), поскольку последняя содержала конкретные значения показателей товаров, используемых при выполнении работ, в соответствии с требованиями документации об аукционе.

Представитель заявителя, присутствовавший на заседании Комиссии, поддержал доводы жалобы.

Представитель администрации города Южно-Сахалинска Н.Г. Косякина и представитель заинтересованного лица Аракелян Р.В. возражали против удовлетворения жалобы, указывая на то, что аукционная комиссия обоснованно отказала Обществу в допуске к участию в аукционе.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.

В соответствии с извещением о проведении аукциона, документацией об аукционе, протоколами, составленными в ходе размещения заказа:

1) заказчиком данного аукциона является муниципальное казенное учреждение городского округа "Город Южно-Сахалинск" "Управление капитального строительства";

2) торги проводил уполномоченный орган - администрация города Южно-Сахалинска;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 63 370 792 руб.;

4) извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме в редакции N 3 размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 30.12.2014;

5) 12.12.2013, 13.12.2013, 25.12.2013 на официальном сайте размещены разъяснения положений документации об аукционе;

6) на участие в аукционе было подано четыре заявки; первые части трех признаны не соответствующими требованиям документации об аукционе; первая часть заявки под номером 4 признана соответствующей требованиям документации об аукционе; аукцион признан несостоявшимся;

7) вторая часть заявки на участие в аукционе под номером 4, поданная ООО "Рабочий-1", признана соответствующей требованиям документации об аукционе;

8) на момент рассмотрения жалобы сведения о контракте на официальном сайте не размещены.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с чч. 4 и 6 ст. 41.8 данного закона и инструкцию по ее заполнению.

Часть 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов определяет требования к содержанию первой части заявки на участие в аукционе для трех случаев размещения заказа:

* при размещении заказа на поставку товара (п. 1);

* при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг (п. 2);

* при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар (п. 3).

В свою очередь, п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов содержит в себе два подпункта "а" и "б", которые определяют требования к содержанию первой части заявки в зависимости от того, содержатся ли в документации об аукционе указания на товарный знак товара, который будет применяться при выполнении работ, либо не содержатся.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 данного закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 данного закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Согласно чч. 4, 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст.41.8 данного закона, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 данного закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч. 4 данной статьи, не допускается.

Требования к содержанию первой части заявки в соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов установлены в п.п. 3 п. 3.2.1 раздела 1 документации об аукционе.

Здесь же указано, что участник размещения заказа в первой части заявки должен указать согласие на выполнение работ и сведения о строительных материалах, изделиях, оборудовании, которые будут применяться при выполнении работ, указав их конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в Технической части к документации об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак при его наличии. При этом наименования, значения показателей, единицы измерения, используемых при выполнении работ строительных материалов, изделий, оборудования, должны соответствовать наименованиям, значениям показателей строительных материалов, изделий, оборудования, в том числе техническим параметрам, установленным в Технической части.

Техническая часть документации об аукционе, размещенная на официальном сайте, включает в себя, в том числе папку "Проект", в которой содержатся следующие папки:

-АР; ВК; КР; ОВ; ПЗ; ПЗУ; ПС; ЭО_ЭМ.

В свою очередь, папки "АР" и "КР" Проекта Технической части документации об аукционе по тексту содержат файлы с табличными формами, где указаны наименования используемых при выполнении работ товаров, а также показатели таких товаров и их значения, в том числе:

- "Сетка арматурная 4С 5ВР-1-100 235х600";

5ВР-1-100

- "Труба 51х3 С235";

- "Труба 40х3 С235";

- "Труба 20х2 С235" и т.д.

Таким образом, участник размещения заказа при формировании первой части заявки на участие в аукционе должен использовать сведения о показателях используемого при выполнении работ товара, содержащиеся в Технической части документации об аукционе.

Указанное опровергает довод заявителя об отсутствии в составе документации об аукционе документа, содержащего наименования и значения показателей вышеуказанных товаров используемого при выполнении работ.

В результате анализа первой части заявки Общества (порядковый N 3) установлено, что участником размещения заказа в сведениях о строительных материалах, которые будут применяться при выполнении работ, указаны не все показатели материала, используемого при выполнении работ, а именно:

- "Сетка арматурная 4С 5ВР-1-100 235х600";

5ВР-1-100

- "Труба 51х3 С235";

- "Труба 40х3 С235";

- "Труба 20х2 С235" и т.д., указание на которые содержится в папках "АР", "КР".

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, аукционная комиссия обоснованно признала заявку Общества не соответствующей требованиям документации об аукционе.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч.ч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498,

РЕШИЛА:

1. Жалобу ООО "Строй Комплекс" признать необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Г.Н. Тыченок

Члены Комиссии А.Г. Могилевкин

С.В. Морозова

Морозова (4242) 424241