Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 12 февраля 2014 г. N 214-з (ключевые темы: аукцион в электронной форме - товарный знак - участник размещения заказа - проекторы - потребительские свойства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 12 февраля 2014 г. N 214-з

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

Быковой Е.В. - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии;

Песковой О.А. - ведущего специалиста эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Авакяна А.В. - специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, члена Комиссии;

рассмотрев жалобу ООО "Юнивест-Строй" на действия (бездействие) заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "Екатеринбургский Центр по охране и использованию исторического и культурного наследия", уполномоченного органа в лице Администрации города Екатеринбурга, его комиссии, при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме (извещение N 0162300005313008825) на поставку технологического оборудования (включая сборку и установку на месте поставки, демонстрацию работы товара) для объекта культурного наследия, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, пл. Субботников, 1, в части наличия нарушений Федерального Закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о размещении заказов) ст. 106, ч.1 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту -Закон о контрактной системе) при участии представителей:

- Муниципального казенного учреждения "Екатеринбургский Центр по охране и использованию исторического и культурного наследия" - Рюминой Юлии Геннадьевны (доверенность N 82 от 11.02.2014), Романовой Анны Николаевны (доверенность N83 от 11.02.2014)

- члена единой комиссии- Меньшикова Дмитрия Сергеевича (приказ N 1/41/15 от 09.01.2014)

- заявителя в лице ООО "Юнивест-Строй" - Шурова Евгения Аркадьевича (доверенность б/н от 10.02.2014), Лещенко Анастасии Игоревны (доверенность б/н от 10.02.14);

- заинтересованного лица ООО "РРР-С" Гребневой Дианы Александровны (решение N1 от 07.11.2013 г.);

У С Т А Н О В И Л А:

В Свердловское УФАС России поступила жалоба ООО "Юнивест-Строй" (вх. N 01-1887 от 05.02.2014) на действия (бездействие) заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "Екатеринбургский Центр по охране и использованию исторического и культурного наследия", уполномоченного органа в лице Администрации города Екатеринбурга, его комиссии, при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме (извещение N 0162300005313008825) на поставку технологического оборудования (включая сборку и установку на месте поставки, демонстрацию работы товара) для объекта культурного наследия, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, пл. Субботников, 1.

О времени и месте рассмотрения жалобы стороны были уведомлены посредством факсимильной связи (исх. N 1337 от 07.02.2014).

В своей жалобе заявитель ООО "Юнивест-Строй" указал, что 30 января 2014 года заявка ООО "Юнивест-Строй" на участие в открытом аукционе в электронной форме N 0162300005313008825 на право заключения муниципального контракта на поставку технологического оборудования (включая сборку и установку на месте поставки, демонстрацию работы товара) для объекта культурного наследия, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, пл. Субботников, 1 была отклонена Заказчиком на основании п.2 ч.4 ст.41.9 ФЗ N 94-ФЗ; п.п.2 п.5.1.4 ч.5 инструкции по подготовке и проведению аукциона, несоответствие сведений, предусмотренных ч.4 ст.41.8 ФЗ N 94-ФЗ, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Как указал Заказчик в уведомлении об отклонении заявки "в п.28 спецификации на звуковое оборудование предложение участника размещения заказа "нагрузка 24 кг", а требование заказчика было "нагрузка до 25 кг".

По мнению заявителя, отказ в допуске к участию в аукционе по указанным причинам является незаконным по следующим основаниям.

В "Сведениях о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара" Заказчик в пункте 28 указал следующую характеристику универсального крепежа для проектора нагрузка до 25 кг.

ООО "Юнивест-Строй" предложил универсальный крепеж для проектора MW Prestige с характеристикой нагрузка 24 кг. Поскольку параметр, указанный Заказчиком -до 25 кг. - включает в себя значения 24 кг., 23 кг., 22 кг. - и так далее то весовое значение 24 кг., предложенное участником, удовлетворяет условиям конкурсной документации.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились.

Проведя анализ всех представленных материалов, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.

30 декабря 2013 года на официальном сайте уполномоченным органом опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0162300005313008825.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 45 610 912,82 руб.

Согласно ч.1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

При этом в документации заказчика в пунктах 17, 30, 63, 64, 73 в технических требованиях заказчика (функциональные характеристики потребительские свойства и качественные характеристиках) установлено следующее: персональный компьютер Core i7-4670, персональный компьютер Core i5-4670 (3.4 GHz), 16GB, GTX660 (2GB), 1TB, DVDRW, автоматы LEGRAND, стул LEGRAND. Заказчик указывая товарный знак Core i5-4670, Core i7-4670, LEGRAND при этом не сопровождает их словами "эквивалент", нарушая ч.3.1 ст. 34, ч.1 ст. 41.6 Закона о размещении.

Согласно ч.4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

В соответствие с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме N 0162300005313008825 от 30 января 2014 г. на участие в открытом аукционе в электронной форме поступило 4 (четыре) заявки от участников размещения заказа, 4 из них отклонены. Открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся. Заявка на участие в аукционе ООО "Юнивест-Строй" следует под порядковым номером 3, защищенный номер заявки 6622337.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе заявка под номером 3 была отклонена по следующим причинам:

Отказать в допуске: п.2 ч.4 ст.41.9 ФЗ N94-ФЗ; п.п.2 п.5.1.4 ч.5 инструкции по подготовке и проведению аукциона, несоответствие сведений, предусмотренных ч.4 ст.41.8 ФЗ N94-ФЗ, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно в п.28 спецификации на звуковое оборудование предложение участника размещения заказа "нагрузка 24 кг", а требование заказчика было "нагрузка до 25 кг"

В соответствии с п.1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения: требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

Согласно документации заказчика раздел 3 (подготовка заявки на участие в аукционе) пункт 3.2.2 содержит следующее: первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие сведения: 1) при размещении заказа на поставку товара:

а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

На основании сведений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара (Часть 1.3.2.) Участник размещения заказа приводит сведения о применяемых товарах.

Указание товарного знака не требуется в случае, если техническая документация не содержит указание на товарный знак и предлагаемый участником товар выпускается и реализуется производителем без применения к нему товарного знака, в данном случае участник предлагает такой товар с сопровождением фразы "товарный знак не существует".

В части 1.3.2 Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара документации об аукционе указаны характеристики, используемые для определения соответствия потребностям Заказчика или эквивалентности, предлагаемых к использованию при выполнении работ товаров: максимальные и (или) минимальные значения соответствующих показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Качественные характеристики (потребительские свойства) товаров, предлагаемых Участником размещения заказа к использованию, по своим конкретным показателям должны соответствовать значениям, установленным в части 1.3.2 Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара документации об аукционе и технической документации (технический паспорт и т.п.) на предлагаемый товар.

Качественные характеристики (потребительские свойства) товаров, предлагаемых Участником размещения заказа к использованию, по своим конкретным показателям должны соответствовать значениям, установленным в проектно-технической документации об аукционе.

В случае если показатели предлагаемого товара являются переменными, такие показатели необходимо сопровождать фразой "в диапазоне".

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак;

2) согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг;

3) при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Согласно п. 5.1.4 документации заказчика участник размещения заказа не допускается к участию в аукционе в случае:

1) не предоставления сведений, предусмотренных пунктом 3.2.2 настоящего Раздела или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных пунктом 3.2.2 настоящего Раздела, требованиями документации об аукционе.

Заказчиком по пункту, указанному при отклонении, установлены следующие требования к товарам:

28

Универсальный крепеж для проекторов

Универсальный крепеж для проекторов, нагрузка до 25 кг. Поворот проектора на 360 градусов, длина штанги 350-500 мм. Наклон до 90 град.

Указать товарный знак (при его наличии), может быть указана модель. Указать конкретные характеристики

Участник открытого аукциона в электронной форме с номером заявки N3 (защищенный номер 6622337) предлагает к поставке по данным товарам следующие характеристики:

Спецификация Звуковое оборудование
Описание		Производитель	Модель		Ед. изм.	Кол.
28	Универсальный крепеж для проекторов	Универсальный крепеж для проекторов, нагрузка 24 кг. Поворот проектора на 360 градусов, длина штанги 350-500 мм. Наклон до 90 град.(диапазонная величина)		MW			Prestige 35-50 см		шт.	1

Таким образом, участник указал конкретные значения, которые полностью соответствуют требованиям Заказчика, определенным в документации.

В связи с выше изложенным заказчик неправомерно отклонил заявку 3 (защищенный номер 6622337), нарушив п.2 ч.4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 106, ч. 1 ст. 112 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере размещения заказов.

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "Юнивест-Строй" признать обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "Екатеринбургский Центр по охране и использованию исторического и культурного наследия", уполномоченного органа в лице Администрации города Екатеринбурга, его комиссии нарушение ч.3.1 ст. 34, ч.1 ст. 41.6, п.2 ч.4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.

3. Заказчику в лице Муниципального казенного учреждения "Екатеринбургский Центр по охране и использованию исторического и культурного наследия", уполномоченному органу в лице Администрации города Екатеринбурга, его комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Е.В. Быкова

Члены комиссии О.А. Пескова

А.В. Авакян