Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 12 февраля 2014 г. N 235-з (ключевые темы: аукцион в электронной форме - товарный знак - участник размещения заказа - потребительские свойства - ремонтно-реставрационные работы)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 12 февраля 2014 г. N 235-з

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

Быковой Е.В. - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии;

Песковой О.А. - ведущего специалиста эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Авакяна А.В. - специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, члена Комиссии;

рассмотрев жалобу ЗАО "Ремонтно-реставрационные работы" на действия (бездействие) заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "Екатеринбургский Центр по охране и использованию исторического и культурного наследия", уполномоченного органа в лице Администрации города Екатеринбурга, его комиссии, при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме (извещение N 0162300005313008825) на поставку технологического оборудования (включая сборку и установку на месте поставки, демонстрацию работы товара) для объекта культурного наследия, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, пл. Субботников, 1, в части наличия нарушений Федерального Закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о размещении заказов) ст. 106, ч.1 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту -Закон о контрактной системе) при участии представителей:

- Муниципального казенного учреждения "Екатеринбургский Центр по охране и использованию исторического и культурного наследия" - Рюминой Юлии Геннадьевны (доверенность N 82 от 11.02.2014), Романовой Анны Николаевны (доверенность N83 от 11.02.2014)

- члена единой комиссии- Меньшикова Дмитрия Сергеевича (приказ N 1/41/15 от 09.01.2014)

- заинтересованного лица ООО "Юнивест-Строй" - Шурова Евгения Аркадьевича (доверенность б/н от 10.02.2014), Лещенко Анастасии Игоревны (доверенность б/н от 10.02.14);

- заинтересованного лица ООО "РРР-С" Гребневой Дианы Александровны (решение N1 от 07.11.2013 г.);

в отсутствие представителей заявителя ЗАО "Ремонтно-реставрационные работы", надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы,

У С Т А Н О В И Л А:

В Свердловское УФАС России поступила жалоба ЗАО "Ремонтно-реставрационные работы" (вх. N 01-2119 от 10.02.2014) на действия (бездействие) заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "Екатеринбургский Центр по охране и использованию исторического и культурного наследия", уполномоченного органа в лице Администрации города Екатеринбурга, его комиссии, при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме (извещение N 0162300005313008825) на поставку технологического оборудования (включая сборку и установку на месте поставки, демонстрацию работы товара) для объекта культурного наследия, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, пл. Субботников, 1.

О времени и месте рассмотрения жалобы стороны были уведомлены посредством факсимильной связи (исх. N 1781 от 11.02.2014).

В своей жалобе заявитель ЗАО "Ремонтно-реставрационные работы" указал, что 30 января 2014 года ими получено уведомление об отклонении заявки на участие в аукционе в электронной форме. В качестве причины указано: "Отказать в допуске: п.2 ч.4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов; п.п.2 п.5.1.4 ч.5 инструкции по подготовке и проведению аукциона, несоответствие сведений, предусмотренных ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно в п.38, 39 таблицы заявки предложение участника размещения заказа "8 каналов", а требование заказчика было "4-8 каналов"; в ".60, 61, 126 предложение участника размещения заказа "питание от сети 220В", а требование заказчика - "питание от сети 100-240В"; в п.87 предложение участника размещения заказа "45 см", а требование заказчика - "до 50 см".

Заявитель считает, что отклонение их заявки нарушает часть 2 статьи 12 Закона о размещении заказов.

Заказчиком в Документации не установлено: по каким показателям требуется указать диапазонное значение, следовательно, Участник указывает конкретные значения по всем показателям, как того требует Документация и Закон о размещении заказов.

По каким показателям значение является неизменным, следовательно, Участник указывает конкретные значения по всем показателям, как того требует Документация и Закон о размещении заказов.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились.

Проведя анализ всех представленных материалов, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.

30 декабря 2013 года на официальном сайте уполномоченным органом опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0162300005313008825.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 45 610 912,82 руб.

Согласно ч.1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

При этом в документации заказчика в пунктах 17, 30, 63, 64, 73 в технических требованиях заказчика (функциональные характеристики потребительские свойства и качественные характеристиках) установлено следующее: персональный компьютер Core i7-4670, персональный компьютер Core i5-4670 (3.4 GHz), 16GB, GTX660 (2GB), 1TB, DVDRW, автоматы LEGRAND, стул LEGRAND. Заказчик указывая товарный знак Core i5-4670, Core i7-4670, LEGRAND при этом не сопровождает их словами эквивалент, нарушая ч.3.1 ст. 34, п.1 ч.4 ст. 41.6 Закона о размещении.

Согласно ч.4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

В соответствие с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме N 0162300005313008825 от 30 января 2014 г. на участие в открытом аукционе в электронной форме поступило 4 (четыре) заявки от участников размещения заказа, 4 из них отклонены. Открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся. Заявка на участие в аукционе ЗАО "Ремонтно-реставрационные работы" следует под порядковым номером 1, защищенный номер заявки 6621978.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе заявка под номером 1 была отклонена по следующим причинам:

Отказать в допуске: п.2 ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов; п.п.2 п.5.1.4 ч.5 инструкции по подготовке и проведению аукциона, несоответствие сведений, предусмотренных ч.4 ст.41.8 ФЗ N94-ФЗ, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно в п.38, 39 таблицы заявки предложение участника размещения заказа "8 каналов", а требование заказчика было "4-8 каналов"; в п.60, 61, 126 предложение участника размещения заказа "питание от сети 220В", а требование заказчика - "питание от сети 100-240В"; в п.87 предложение участника размещения заказа "45 см", а требование заказчика - "до 50 см"

В соответствии с п.1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения: требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

Согласно документации заказчика разделу 3 (подготовка заявки на участие в аукционе) пункту 3.2.2 содержит следующее: первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие сведения: 1) при размещении заказа на поставку товара:

а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

На основании сведений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара (Часть 1.3.2.) Участник размещения заказа приводит сведения о применяемых товарах.

Указание товарного знака не требуется в случае, если техническая документация не содержит указание на товарный знак и предлагаемый участником товар выпускается и реализуется производителем без применения к нему товарного знака, в данном случае участник предлагает такой товар с сопровождением фразы "товарный знак не существует".

В части 1.3.2 Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара документации об аукционе указаны характеристики, используемые для определения соответствия потребностям Заказчика или эквивалентности, предлагаемых к использованию при выполнении работ товаров: максимальные и (или) минимальные значения соответствующих показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Качественные характеристики (потребительские свойства) товаров, предлагаемых Участником размещения заказа к использованию, по своим конкретным показателям должны соответствовать значениям, установленным в части 1.3.2 Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара документации об аукционе и технической документации (технический паспорт и т.п.) на предлагаемый товар.

Качественные характеристики (потребительские свойства) товаров, предлагаемых Участником размещения заказа к использованию, по своим конкретным показателям должны соответствовать значениям, установленным в проектно-технической документации об аукционе.

В случае если показатели предлагаемого товара являются переменными, такие показатели необходимо сопровождать фразой "в диапазоне".

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак;

2) согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг;

3) при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Согласно п. 5.1.4 документации заказчика участник размещения заказа не допускается к участию в аукционе в случае:

1) не предоставления сведений, предусмотренных пунктом 3.2.2 настоящего Раздела или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных пунктом 3.2.2 настоящего Раздела, требованиями документации об аукционе.

Заказчиком по пунктам, указанным при отклонении, установлены следующие требования к товарам:

338	Радиосистема с портативным передатчиком	Радиосистема с портативным передатчиком, 4-8 каналов + гитарный шнур	Указать товарный знак (при его наличии), может быть указана модель. Указать конкретные характеристики
339	Радиосистема с портативным передатчиком	Радиосистема с портативным передатчиком, 4-8 каналов + гитарный шнур	Указать товарный знак (при его наличии), может быть указана модель. Указать конкретные характеристики
660	Блок развязки гальванического сигнала	Блок развязки гальванического сигнала, 1 вход, не менее 6 выходов с гальванической развязкой, разъемы XLR на задней панели блока, индикация по входу и выходу, питание от сети 100-240В 50/60 Гц, разъемы XLP 3-pin, высота 1U, монтаж в рэк	Указать товарный знак (при его наличии), может быть указана модель. Указать конкретные характеристики
887	Привод для зеркального шара	Привод зеркального шара до 50 см	Указать товарный знак (при его наличии), может быть указана модель. Указать конкретные характеристики
126	Блок усиления сигнала	Блок усиления сигнала DMX-512, 1 вход, 4 выхода с гальванической развязкой, индикация по входу и выходу, питание от сети 100-240В 50/60 Гц, разъемы XLP 3-pin, высота 1U, монтаж на ферму, стену	Указать товарный знак (при его наличии), может быть указана модель. Указать конкретные характеристики

Участник открытого аукциона в электронной форме с номером заявки N1 (защищенный номер 6621978) предлагает к поставке по данным позициям товары со следующими характеристиками:

338	Радиосистема с портативным передатчиком	Радиосистема с портативным передатчиком, 4-8 каналов + гитарный шнур	Радиосистема с портативным передатчиком, 8 каналов + гитарный шнур
339	Радиосистема с портативным передатчиком	Радиосистема с портативным передатчиком, 4-8 каналов + гитарный шнур	Радиосистема с портативным передатчиком, 8 каналов + гитарный шнур
660	Блок развязки гальванического сигнала	Блок развязки гальванического сигнала, 1 вход, не менее 6 выходов с гальванической развязкой, разъемы XLR на задней панели блока, индикация по входу и выходу, питание от сети 100-240В 50/60 Гц, разъемы XLP 3-pin, высота 1U, монтаж в рэк	Блок развязки гальванического сигнала, 1 вход, 6 выходов с гальванической развязкой, разъемы XLR на задней панели блока, индикация по входу и выходу, питание от сети 220В 50/60 Гц в диапазоне (т.к. в Документации знак "/" значит "и" (см. габаритные размеры и т.д.), то поставим товар, работающий как при 50, так и при 60 Гц), разъемы XLP 3-pin, высота 1U, монтаж в рэк
661	Блок развязки гальванического сигнала	блок развязки гальванического сигнала 1 вход, не менее 4 выхода с гальванической развязкой, индикация по входу и выходу, питание от сети 100-240В 50/60 Гц, разъемы XLP 3-pin, высота 1U, монтаж на ферму, стену	блок развязки гальванического сигнала 1 вход, 4 выхода с гальванической развязкой, индикация по входу и выходу, питание от сети 220В 50/60 Гц в диапазоне (т.к. в Документации знак "/" значит "и" (см. габаритные размеры и т.д.), то поставим товар, работающий как при 50, так и при 60 Гц),, разъемы XLP 3-pin, высота 1U, монтаж на ферму, стену
887	Привод для зеркального шара	Привод зеркального шара до 50 см	Привод зеркального шара 45 см
1126	Блок усиления сигнала	Блок усиления сигнала DMX-512, 1 вход, 4 выхода с гальванической развязкой, индикация по входу и выходу, питание от сети 100-240В 50/60 Гц, разъемы XLP 3-pin, высота 1U, монтаж на ферму, стену	Блок усиления сигнала DMX-512, 1 вход, 4 выхода с гальванической развязкой, индикация по входу и выходу, питание от сети 220В 50/60 Гц в диапазоне, разъемы XLP 3-pin, высота 1U, монтаж на ферму, стену

Таким образом, участник указал конкретные значения, которые полностью соответствуют требованиям Заказчика, определенным в документации.

В связи с выше изложенным заказчик неправомерно отклонил заявку 1 (защищенный номер 6621978), таким образом, нарушив п.2 ч.4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 106, ч. 1 ст. 112 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере размещения заказов.

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ЗАО "Ремонтно-реставрационные работы" признать обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "Екатеринбургский Центр по охране и использованию исторического и культурного наследия", уполномоченного органа в лице Администрации города Екатеринбурга, его комиссии нарушение ч.3.1 ст. 34, ч.1 ст. 41.6, п.2 ч.4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.

3. Заказчику в лице Муниципального казенного учреждения "Екатеринбургский Центр по охране и использованию исторического и культурного наследия", уполномоченного органа в лице Администрации города Екатеринбурга, его комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Е.В. Быкова

Члены комиссии О.А. Пескова

А.В. Авакян