Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 17 января 2014 г. N 62-з (ключевые темы: проектная документация - контроль в сфере закупок - ремонтно-реставрационные работы - аукцион в электронной форме - объекты культурного наследия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 17 января 2014 г. N 62-з

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

Быковой Е.В. - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии;

Шумковой М.Г. - заместителя начальника отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Авакяна А.В. - специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, члена Комиссии;

рассмотрев жалобу ЗАО "Ремонтно-реставрационные работы" на действия (бездействие) заказчика в лице государственного бюджетного учреждения культуры Свердловской области "Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Свердловской области", уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме (извещение N 0162200011813003434 на разработку научно-проектной документации объекта культурного наследия "Церковь Спасская" 1802-1810 годы, городской округ Верхотурский, село Красногорское, ул. Малышева, 5, литера А, в части наличия нарушений Федерального Закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о размещении заказов) при участии представителей:

- заказчика в лице государственного бюджетного учреждения культуры Свердловской области "Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Свердловской области" - Плечевой Анны Владиславовны (доверенность N 44-20 от 17.01.2014),

- уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок-Богдановой Марии Сергеевны (доверенность б/н, от 09.01.2014)

- заявителя в лице ЗАО "Ремонтно-реставрационные работы"- Чачина Виталия Витальевича (протокол N33 от 23.07.2013);

У С Т А Н О В И Л А:

В Свердловское УФАС России поступила жалоба ЗАО "Ремонтно-реставрационные работы" (вх. N 01-282 от 10.01.2014) на действия (бездействие) заказчика в лице государственного бюджетного учреждения культуры Свердловской области "Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Свердловской области", уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме (извещение N 0162200011813003434) на разработку научно-проектной документации объекта культурного наследия "Церковь Спасская" 1802-1810 годы, городской округ Верхотурский, село Красногорское, ул. Малышева, 5, литера А.

О времени и месте рассмотрения жалобы стороны были уведомлены посредством факсимильной связи (исх. N 174 от 14.01.2014).

В своей жалобе заявитель ЗАО "Ремонтно-реставрационные работы" указал, что 26 декабря 2013 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов - zakupki.gov.ru уполномоченным органом опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0162200011813003434 на право заключения гражданско-правового договора по предмету "Разработка научно-проектной документации объекта культурного наследия "Церковь Спасская" 1802-1810 годы, городской округ Верхотурский, село Красногорское, ул. Малышева, 5, литера А".

Оператор электронной площадки - ООО "РТС-тендер".

Начальная максимальная цена контракта: 2 679 518,34 (Два миллиона шестьсот семьдесят девять тысяч пятьсот восемнадцать) рублей 34 копейки.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 13 января 2014 года 07 часов 00 минут (по московскому времени).

Однако подать заявку на участие в указанном аукционе не представляется возможным по причине несоответствия положений документации об открытом аукционе в электронной форме требованиям действующего законодательства, а именно: отсутствует согласование проектной документации в уполномоченном органе.

09 января 2014 года в данной части заявителем был подан запрос на разъяснение положений аукционной документации, однако никакого ответа со стороны заказчика не последовало.

Представители заказчика с доводами жалобы согласились.

Проведя анализ всех представленных материалов, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.

26 декабря 2013 года на официальном сайте уполномоченным органом опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0162200011813003434.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 679 518,34 руб.

Согласно п.1 ч.4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта: требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В соответствии с приказом от 16 марта 2009 г. N113 Министерства культуры Российской Федерации "О мерах по совершенствованию организации проведения работ по сохранению объектов культурного наследия" не допускается осуществлять размещение государственного заказа на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, в отношении которых отсутствует проектная документация на производство указанных работ, согласованная в установленном порядке с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

В случае выявления при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия необходимости проведения дополнительных работ осуществлять их проведение и финансирование только после внесения в проектную документацию соответствующих изменений и их согласования в установленном порядке с органом охраны объектов культурного наследия, ранее согласовавшим изменяемую проектную документацию.

В нарушение данного требования заказчик разместил проектную документацию не согласованную уполномоченным органом (Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области).

Таким образом, заказчик нарушил п.1 ч.4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов не включив в состав документации об аукционе согласованную соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, проектно-сметную документацию, следовательно, заказчиком в полном объеме не установлены требования к результатам работ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 106, ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту -Закон о контрактной системе), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ЗАО "Ремонтно-реставрационные работы" признать обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика в лице государственного бюджетного учреждения культуры Свердловской области "Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Свердловской области", уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок нарушение п.1 ч.4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.

3. Заказчику в лице государственного бюджетного учреждения культуры Свердловской области "Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Свердловской области", уполномоченному органу в лице Департамента государственных закупок выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Е.В. Быкова

Члены комиссии М.Г. Шумкова

А.В. Авакян