Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 19 марта 2014 г. N 348-3 (ключевые темы: капитальный ремонт - закладная - заявка на участие в аукционе - участник размещения заказа - аукцион в электронной форме)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 19 марта 2014 г. N 348-3

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю закупок в составе:

Быковой Е.В. - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии;

Литяевой О.В. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

Смирнова А.С. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу ООО "СК - Сфера" (вх.N01-4169 от 13 марта 2014 года) о нарушении заказчиком в лице Муниципального казенного учреждения "Управление заказчика по капитальному ремонту", уполномоченного органа в лице Администрации города Екатеринбурга, его комиссии при размещении заказа на "Выполнение работ по капитальному ремонту МБДОУ- детского сада N 170 по адресу: г. Екатеринбург, ул. Краснофлотцев, 16, разработке рабочей документации 1 смета" (извещение N0162300005313008592) в порядке статьи 106, ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

при участии представителей:

- заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "Управление заказчика по капитальному ремонту" - Демакова Антона Евгеньевича (доверенность N9 от 09.01.2014 г.),

В отсутствии представителей:

- заявителя в лице ООО "СК - Сфера", уведомленных надлежащим образом,

- Уполномоченного органа в лице Администрации города Екатеринбурга, уведомленных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "СК - Сфера" (вх.N01-4169 от 13 марта 2014 года) о нарушении заказчиком в лице Муниципального казенного учреждения "Управление заказчика по капитальному ремонту", уполномоченного органа в лице Администрации города Екатеринбурга, его комиссии при размещении заказа на "Выполнение работ по капитальному ремонту МБДОУ- детского сада N 170 по адресу: г. Екатеринбург, ул. Краснофлотцев, 16, разработке рабочей документации 1 смета" (извещение N0162300005313008592) в части нарушении Закона о размещении заказов.

О времени и месте рассмотрения жалобы стороны были уведомлены посредством факсимильной связи (исх. N3063 от 17.03.2014 года), а также публично путем размещения информации о рассмотрении жалобы на официальном сайте в сети "Интернет".

В своей жалобе заявитель указал, что, по мнению заявителя, заявка ООО "СК - Сфера" отклонена неправомерно.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, так как считает, что документация об аукционе соответствует требованиям законодательства о размещении заказов, а принятые аукционной комиссией решения в результате рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе законными и обоснованными.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106, ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Извещения о размещении заказа на Официальном сайте осуществлено заказчиком до 01 января 2014 года в период действия Федерального закона от 21 июля 2005 года N94 - ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о размещении заказов).

27 декабря 2013 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N0162300005313008592 на "Выполнение работ по капитальному ремонту МБДОУ- детского сада N 170 по адресу: г. Екатеринбург, ул. Краснофлотцев, 16, разработке рабочей документации 1 смета".

В соответствии п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В соответствии с указанными нормами Закона о размещении заказов заказчик разместил на официальном сайте в сети "Интернет" аукционную документацию, в том числе план график выполнения работ, сметы, ведомость объемов работ, сводный сметные расчет стоимости строительства, техническое задание, проектную документацию, также заказчиком установлены требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) и качественным характеристикам товара.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.

Согласно требованиям, установленным в ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, в п. 11 информационной карты документации об аукционе указаны следующие требования к составу первой части заявки на участие в аукционе:

1) согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг;

2) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак (при его наличии).

В соответствии с Протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 04.03.2014 года до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе было представлено 21 заявка на участие в аукционе в электронной форме.

В результате рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принято решение о допуске к участию в аукционе участников размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе под защищенными номерами 6710079, 6711380, 6711399, 6713455, 6716469, и об отказе в допуске к участию в аукционе участникам размещения заказа, подавшим заявки под защищенными номерами 6710727, 6710954, 6711848, 6711926, 6713157, 6713210, 6715510, 6715601, 6716128, 6716433, 6716575, 6716595, 6716600, 6716620, 6716622, 6716656.

В доводах жалобы отсутствует указание на защищенный номер заявки ООО "СК - Сфера", при этом указано, что заявка была отклонена на основании п. 1 ч.4 ст. 41.9 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 г - предоставление недостоверных сведений, предусмотренных п.п.б п.3 ч. 4 ст. 41.8 данного Закона , п.10 Информационной карты и р.1.3.2 "Форма сведений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара "требованиям аукционной документации: В п. 12 "Оконный блок из поливинилхлоридных профилей" участник размещения заказа предложил к поставке "Оконный блок из поливинилхлоридных профилей" в своей заявке указал "Класс сопротивления ветровой нагрузке: В Габаритные размеры остекления (ВхШ): 1460 х 870 мм Наружное стекло толщиной 4 мм марки М1" В соответствии с ГОСТ 30674-99 пп. 5.1.1 Изделия должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, ГОСТ 23166 и изготавливаться по конструкторской и технологической документации, утвержденной в установленном порядке. В соответствии с ГОСТ 23166-99 табл. 5 при Классе сопротивления ветровой нагрузке: В и размерах по высоте Св. 1300 до 1600, по ширине св. 700 до 1000 Наружное стекло должно быть толщиной 5 мм. В п 106 "Закладная стойка 3g1 для крыльца" участник размещения заказа предложил к поставке "Закладная стойка 3g1 для крыльца" и указал "dн, мм - 30; s, мм - 8; s/ dн - 0,65 в соответствии с Гост 14098-91-Т12-Рз показатель s/ dн при предложенных показателях равен 0,26.

По вышеуказанному основанию отклонены две заявки с защищенными номерами 6716595, 6716620. Предложение участников размещения заказов данных заявок по позиции товаров "Оконный блок из поливинилхлоридных профилей", "Закладная стойка 3g1 для крыльца" идентичны.

Руководствуясь требованием п. 1 ч. 3 ст. 41.6. Закона о размещении заказов заказчик включил в документацию об аукционе инструкцию по заполнению заявки, которой предусмотрел, что качественные характеристики (потребительские свойства) товаров, предлагаемых Участником размещения заказа к использованию, по своим конкретным, диапазонным показателям должны соответствовать значениям, установленным в проектно-технической документации об аукционе, НПБ, ГОСТ, СаНПиН, СНиП, СП, ПУЭ, ГН, ТУ со всеми рекомендованными и иными приложениями к НПБ, ГОСТ, СаНПиН, СНиП, СП, ПУЭ, ГН, ТУ с учетом требованиям заказчика к качественным характеристикам (потребительским свойствам товара) установленных частью 1.3.2 "Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара документации об аукционе" (п. 3.2.2 документации об аукционе).

Касательно позиции товара п. 12 "Оконный блок из поливинилхлоридных профилей" заказчик установил в документации об аукционе следующие требования:

"ГОСТ 30674-99, Цвет: белый,

Вид лицевой отделки: окрашенные в массе или ламинированные

Класс сопротивления ветровой нагрузке: А или Б или В

Изоляция воздушного шума транспортного потока: не менее 26 дБА

Стеклопакет: однокамерный или двухкамерный

Габаритные размеры остекления (ВхШ): от 1400 до 1500 мм х до 1000 мм

Класс изделия по показателю приведенного сопротивления теплопередаче: не ниже В2

Наружное стекло толщиной не менее 4 мм марки М1

Межстекольное расстояние: не менее 12 мм

Внутреннее стекло толщиной: не менее 4 мм

Вариант конструктивного исполнения ПВХ профилей: одно-или двух-или трех камерный

Класс звукоизоляции: не ниже Д".

В заявках защищенные номера 6716595, 6716620 участники предложили товар "Оконный блок из поливинилхлоридных профилей" с характеристиками:

"ГОСТ 30674-99

Габаритные размеры остекления (ВхШ): 1460 мм х 870 мм

Класс сопротивления ветровой нагрузке: В

Наружное стекло толщиной не менее 4 мм марки М1.

Согласно п. 5.1.1 ГОСТ 30674-99 "Блоки оконные из поливинилхлоридных профилей" изделия должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, ГОСТ 23166-99 и изготавливаться по конструкторской и технологической документации, утвержденной в установленном порядке.

ГОСТ 23166-99 распространяется на оконные и балконные дверные блоки из древесины, пластмасс и металлических сплавов для зданий и сооружений различного назначения.

В соответствии с разделом 1 требования настоящего стандарта являются обязательными (кроме оговоренных в тексте стандарта как рекомендуемые или справочные).

Светопрозрачные детали должны выдерживать ветровую нагрузку по действующим строительным нормам. Минимально допустимые значения толщины стекол определяют в зависимости от габаритных размеров створок, вида остекления, марки стекла и класса сопротивления ветровой нагрузке изделия (п. 5.4.3 ГОСТ 23166-99).

В соответствии с таблицей 5 межгосударственного стандарта "Блоки оконные" ГОСТ при габаритных размерах остекления 1460 мм х 870 мм, классе сопротивления ветровой нагрузке: В - минимальное значение толщины стекла составляет 5 мм. Таким образом, сведения указанные в заявках защищенные номера 6716595, 6716620 являются не достоверными.

Касательно позиции товара п. 106 "Закладная стойка 3g1 для крыльца" заказчик установил в документации об аукционе следующие требования:

"Закладная стойка должна соответствовать ГОСТ 14098-91-Т12-Рз.

Класс арматуры для стержней АII или АIII или АI

dн, мм - от 8 до 40 (указать конкретное значение)

s, мм - более 6 (указать конкретное значение)

s/ dн - от 0 до 1 (указать конкретное значение)

температура эксплуатации закладной стойки до -30°C или до -40°C или до -55°C

Марка стали для стержней Ст5сп или 10ГТ или 35ГС или 25Г2С".

В заявках защищенные номера 6716595, 6716620 участники предложили товар "Закладная стойка 3g1 для крыльца" с характеристиками:

"dн, мм - 30; s, мм - 8; s/ dн - 0,65 в соответствии с ГОСТ 14098-91-Т12-Рз".

Согласно таблице 28 государственного стандарта союза ССР "Соединения сварные арматуры и закладных изделий железобетонных конструкций" ГОСТ 14098-91, при указанных в заявках характеристиках "dн, мм - 30; s, мм - 8; s/ dн - 0,65", показатель s/ dн составляет 0,26.

Таким образом, сведения указанные в заявках защищенные номера 6716595, 6716620 являются не достоверными.

На основании вышеизложенного, заявки защищенные номера 6716595, 6716620 отклонены правомерно.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 106, ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "СК - Сфера" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "Управление заказчика по капитальному ремонту", уполномоченного органа в лице Администрации города Екатеринбурга, его комиссии нарушений Закона о размещении заказов не выявлено.

3. Заказчику в лице Муниципального казенного учреждения "Управление заказчика по капитальному ремонту", уполномоченному органу в лице Администрации города Екатеринбурга, его комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов не выдать в связи с отсутствием нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Е.В. Быкова

Члены Комиссии О.В. Литяева

А.С. Смирнов