Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 21 января 2014 г. N 110-З (ключевые темы: начальная (максимальная) цена контракта - аукцион в электронной форме - участник размещения заказа - контроль в сфере закупок - источники радиоактивного излучения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 21 января 2014 г. N 110-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

Быковой Е.В. - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии;

Смирнова А.С. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Авакяна А.В. - специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, члена Комиссии,

При участии представителей:

Заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Свердловская областная клиническая больница N 1" - Кониной Александры Александровны (доверенность б/н от 09.01.2014 г.) и Гришина Владимира Дмитриевича (доверенность б/н от 23.04.2013 г.);

Уполномоченного органа - Департамента государственных закупок Свердловской области Юрченко Елены Юрьевны (доверенность б/н от 09.01.2014 г.),

В отсутствие представителей:

Заявителя - ООО "Радиопрепарат", надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "Радиопрепарат" (123458, г. Москва, ул. Твардовского, д. 8, стр. 1) на действия заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Свердловская областная клиническая больница N 1" (620102, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Волгоградская, 185), уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области (620004, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Малышева, 101) при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме N 0162200011813003301 на поставку источников радиоактивного излучения на основе йода-125 с принадлежностями для брахитерапии на 2014 год, в части наличия нарушений Федерального Закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов),

У С Т А Н О В И Л А:

В Свердловское УФАС России поступила жалоба ООО "Радиопрепарат" (вх. N 01-19-м от 17.01.2014 г.) на действия заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Свердловская областная клиническая больница N 1", уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме N 0162200011813003301 на поставку источников радиоактивного излучения на основе йода-125 с принадлежностями для брахитерапии на 2014 год.

О времени и месте рассмотрения жалобы стороны были уведомлены посредством факсимильной связи (исх. б/н от 20.11.2014 г.).

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106, ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В своей жалобе заявитель указал, что заказчиком установлены неправомерные требования об обязательном предоставлении регистрационных удостоверений во второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Кроме того, заявитель считает, что объединение в один лот лицензируемой продукции и расходных материалов ограничивает количество участников размещения заказа, а также, что формирование начальной (максимальной) цены контракта подготовлены с нарушением правил, установленных Постановлением Правительства РФ от 03.11.2011 N 881.

Представитель заказчика с доводами заявителя не согласился, жалобу просил признать необоснованной.

Проведя анализ всех представленных материалов, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам:

16 декабря 2013 года на официальном сайте в сети "Интернет" zakupki.gov.ru было опубликовано извещение N 0162200011813003301 на поставку источников радиоактивного излучения на основе йода-125 с принадлежностями для брахитерапии на 2014 год.

В соответствии с ч. 5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными ч. 3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со ст. 11 Закона о размещении заказов.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается требование о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром.

В п. 2 ст. 456 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) говорится, что если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.) предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.

Согласно ГК РФ, сертификат соответствия (декларация соответствия) это документ, сопровождающий товар, и соответственно, должен передаваться поставщиком заказчику одновременно с поставкой товара.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития России от 30.10.2006 N 735 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по регистрации изделий медицинского назначения" регистрация изделий медицинского назначения представляет собой государственную контрольно-надзорную функцию, исполняемую Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития с целью допуска изделий медицинского назначения к производству, импорту, продаже и применению на территории Российской Федерации. Документом, подтверждающим факт регистрации изделия медицинского назначения, является регистрационное удостоверение.

Следовательно, регистрационное удостоверение это документ, который подтверждает право реализации товара на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным ч. 1 - 3.2, 4.1 - 6 ст. 34 Закона о размещении заказов.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального Закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 г. (далее - Закон о защите конкуренции) запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Представители заказчика пояснили, что в состав лота заказчик включил технологически и функционально связанную продукцию, которая используется при выполнении операции и представляет собой единый технологический и производственный процесс, что подтверждается в т.ч. стандартами оказания медицинской помощи, медицинской технологии (технология внутритканевой лучевой терапии закрытыми источниками 1-125 локализованного рака предстательной железы).

Таким образом, заказчик руководствовался не "принципом одноименности", а "принципом технологической и функциональной взаимосвязи" при формировании лота. Также административной практикой установлено, что: документация об аукционе разрабатывается заказчиком и утверждается им, при этом определяющим фактором при формировании лотов является потребность заказчика. Таким образом, заказчик при размещении заказа наделен правом самостоятельного выделения отдельных лотов (по группам, классам, видам и иным единицам), правом выставления предмета торгов единым лотом, а также правом определения его содержания.

Относительно доводов заявителя относительно нарушения формирования начальной (максимальной) цены контракта, Комиссией Свердловского УФАС России было установлено следующее:

В соответствии со ст. 19.1 Закона о защите конкуренции для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).

В конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.

Правительство Российской Федерации вправе устанавливать порядки формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды товаров, работ, услуг для целей включения таких цен в конкурсную документацию, документацию об аукционе (в том числе в документацию об открытом аукционе в электронной форме), в извещение о проведении запроса котировок, в том числе устанавливать закрытый перечень источников информации о ценах товаров, работ, услуг.

В соответствии Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 881 "О порядке формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования" установлен исчерпывающий перечень медицинского оборудования, при закупке которого, применяются данные правила.

Оборудование, являющееся предметом данного аукциона в указанный перечень не входит, следовательно заказчик, при формировании начальной (максимальной) цены контракта, не должен руководствоваться данным постановлением.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 106, ч. 1 ст. 112 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере размещения заказов,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "Радиопрепарат" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Свердловская областная клиническая больница N 1", уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области нарушения требований Закона о размещении заказов не выявлено.

3. Предписание не выдавать в связи с отсутствием нарушений законодательства о размещении заказов.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Е.В. Быкова

Члены Комиссии А.С. Смирнов

А.В. Авакян