Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 24 декабря 2013 г. N 1650-З (ключевые темы: аукцион в электронной форме - дезинфекция - спецификация - административные регламенты - наименование места происхождения товара)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 24 декабря 2013 г. N 1650-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Быковой Е.В. - начальника отдела контроля за размещением заказов, председателя Комиссии;

Аминевой А.Ю. - специалиста 1 разряда отдела контроля за размещением заказов, члена Комиссии;

Гадировой А.Б. - специалиста 1 разряда отдела ограничения монополистической деятельности, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу ООО "Евроазиатская медицинская компания" (620075, г. Екатеринбург, ул. Луначарского, 80-43) на действия (бездействие) заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Режевская центральная районная больница" (623752, Свердловская обл, Реж г, ул. Павлика Морозова, 60) при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме (извещение N 0362300005013000119) на поставку средств для дезинфекции и дезинсекции в части наличия нарушений Федерального Закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о размещении заказов), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498,

при участии представителей:

- заказчика ГБУЗ СО "Режевская ЦРБ" Бесман Елены Анатольевны (доверенность б/н от 23 декабря 2013 года), Слипченко Александра Ивановича (доверенность б/н от 23 декабря 2013 года),

При отсутствии:

- заявителя ООО "Евроазиатская медицинская компания",

У С Т А Н О В И Л А:

В Свердловское УФАС России поступила жалоба ООО "Евроазиатская медицинская компания" (вх. N 01-18674 от 17.12.2013) на действия (бездействие) заказчика в лице ГБУЗ СО "Режевская ЦРБ" при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме N 0362300005013000119 на поставку средств для дезинфекции и дезинсекции, поданная в соответствии с требованиями ст. 57 и соответствующая требованиям ст. 58, 59 Закона о размещении заказов.

О времени и месте рассмотрения жалобы стороны были уведомлены посредством факсимильной связи (исх. N 13604 от 20.12.2013).

Заявитель ООО "Евроазиатская медицинская компания" пояснил, что в Техническом задании аукционной документации в п. 15 заказчик указал следующие требования к товару, которые соответствуют только одному товару одного производителя, а именно дезинфицирующему средству "Стераниос 2%". Заявитель так же пояснил, что на сегодняшний день на рынке существует несколько дезинфицирующих средств, которые могли бы считаться эквивалентными, однако они не соответствуют по одному или нескольким параметрам.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, пояснили, что при размещении заказов нарушений законодательства допущено не было.

Заслушав мнения сторон, проведя анализ всех представленных материалов, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.

11 декабря 2013 года на официальном сайте в сети Интернет заказчиком размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0362300005013000119.

Предметом открытого аукциона в электронной форме является поставка средств для дезинфекции и дезинсекции.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

В спецификации (приложение N 1 к проекту контракта) заказчиком установлены требования к функциональным и качественным характеристикам товара, подлежащего поставке. Товар, предусмотренный п. 15 спецификации (препарат для дезинфекции и стерилизации термолабильных инструментов и аппаратов с тест-полосками), должен содержать: Двухкомпонентный препарат на основе глутарового альдегида в виде прозрачного, водного раствора глутарового альдегида, с содержанием глутарового альдегида не менее 2% и активатора; pH 8,2-9,2. А также нужно иметь рекомендации от фирм - производителей эндоскопов "OLIMPUS" (Япония), "Karl Storz" (Германия).

Обоснование начальной (максимальной) цены в соответствии с документацией проведено на основании трех коммерческих предложений: ООО "Уралдез", ООО "ПрайМедикс", ООО "Персона Грата". В обосновании начальной (максимальной) цены положен товар, а именно "CIDEX", который не соответствует требованиям документации. Так как активным веществом у данного товара является: ортофтальдегид и надуксусная кислота. А в соответствии с документацией в п. 15 спецификации заказчиком установлены требования, где действующим веществом должен быть глутаровый альдегид. Данным требованиям соответствует только один товар одного производителя, а именно дезинфицирующее средство "STERANIOS 2%".

На основании п. 6.1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 19.1 Закона о размещении заказов начальная цена контракта устанавливается на основании цен товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, при этом источником информации об этих ценах могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации.

Таким образом, заказчиком допущено нарушение п. 6.1 ч. 3 ст. 41.6, ч. 1 ст. 19.1 Закона о размещении заказов.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере размещения заказов.

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "Евроазиатская медицинская компания" признать обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика в лице ГБУЗ СО "Режевская ЦРБ" нарушение п. 6.1 ч. 3 ст. 41.6, ч. 1 ст. 19.1 Закона о размещении заказов.

3. Выдать заказчику в ГБУЗ СО "Режевская ЦРБ" предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Е.В. Быкова

Члены комиссии А.Ю. Аминева

А.Б. Гадирова