Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 19 марта 2014 г. N РЗ-44/14 (ключевые темы: участник размещения заказа - аукцион в электронной форме - техническое задание - недостоверные сведения - товарный знак)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 19 марта 2014 г. N РЗ-44/14

Резолютивная часть решения оглашена "14" марта 2014 г.

В полном объеме решение изготовлено "19" марта 2014 г.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в составе:

председатель - врио руководителя управления Мазаева С.В.,

члены:

заместитель руководителя - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,

начальник отдела контроля деятельности естественных монополий и рекламного контроля Мурзин К.И.,

заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Харитонова К.Г.,

в присутствии <_>,

в отсутствие представителя ООО "ОкнаСтройИндустрия", уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "ОкнаСтройИндустрия" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии Администрации Татановского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме N0364300000413000003 и проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

Заказчик 04.02.2014 опубликовал на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ЗАО "ММВБ - Информационные технологии" (далее - оператор электронной площадки) http://www.etp-micex.ru извещение N0364300000413000003 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение подрядных работ по объекту: "Реконструкция водопроводных сетей в с. Куксово Тамбовского района Тамбовской области (далее - Аукцион). Начальная (максимальная) цена контракта 10 018 860,00 рублей.

До окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе было подано 30 заявок.

По результатам рассмотрения заявок на участие в Аукционе 28.02.2014 аукционная комиссия Заказчика приняла следующие решения: отказать в допуске участию в Аукционе участникам размещения заказа, подавшим заявки NN3,4,7,9-28,30-34; допустить к участию в аукционе и признать участниками аукциона участников размещения заказа, подавших заявки N8,29. Данное решение оформлено протоколом от 28.02.2014 N 0364300000413000003-1.

Участник N26 - ООО "ОкнаСтройИндустрия", не согласившись с таким решением аукционной комиссии, обжаловал его в Тамбовское УФАС России.

Члены аукционной комиссии на рассмотрение жалобы представили возражения, в которых указали, что считают действия аукционной комиссии обоснованными, заявку Заявителя несоответствующей требованиям Закона о размещении заказов.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев жалобу, возражения на нее и материалы аукциона, приходит к следующим выводам.

Исходя из предмета Аукциона, требования к содержанию первой части заявки на участие в аукционе предусмотрены пунктом 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов: заявка должна содержать: а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак; б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Соответствующие требования установлены в разделе 4 документации об аукционе.

Требования к товару, используемому при выполнении работ по предмету аукциона, установлены Заказчиком в Приложении N3 "Требования к техническим характеристикам используемых при выполнении работ товаров (материалов)" к проекту муниципального контракта.

Таким образом, участник размещения заказа в первой части своей заявки должен указывать конкретные показатели товара, требования к которым установлены в "Техническом задании" - Приложение N3 к муниципальному контракту.

В соответствии с ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается (ч.5 ст.41.9 Закона о размещении заказов).

Согласно протоколу рассмотрения заявок, ООО "ОкнаСтройИндустрия" (заявка N26) отказано в допуске к участию в аукционе на основании ч. 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов - в связи с предоставлением недостоверных сведений по поз. 1,2,3,6,10,12 документации об аукционе, а также в связи с несоответствием сведений, содержащихся в заявке N26 по позиции 8, требованиям п.п. 4.2, 5.5 документации об аукционе.

Комиссия Тамбовского УФАС России считает правомерным решение аукционной комиссии Заказчика об отказе в допуске к участию в аукционе данного участника размещения заказа ввиду нижеследующего.

Позицией 17 Информационного паспорта аукциона установлено, что используемые материалы должны отвечать установленным стандартам ГОСТ, ТУ, ОСТ.

В рассматриваемой заявке участника N26 (ООО "ОкнаСтройИндустрия) указано, что "все применяемые на объекте строительные материалы, изделия и устанавливаемое оборудование имеют действующие сертификаты соответствия, сертификаты качества, гигиенические сертификаты, сертификаты пожарной безопасности, технические паспорта и протоколы испытания и разрешения использования на территории Российской Федерации, являются новыми, ранее не используемыми и не эксплуатируемыми". Однако, в заявке N26 представлены сведения, которые не соответствуют действующим ГОСТам.

Позицией 1 Технического задания установлены требования к товару "Стеновое кольцо бетонное", в том числе "Марка: КС10.6, КС10.9, КС10.9а, КС15.6, КС15.9, КС15.9а; диаметр внутренний, мм: 1000 - 1500; отклонение размера, мм, не более*: - внутреннего диаметра: 8; с 2-мя проемами для пропуска трубопровода или без них".

Согласно таблице 1 пункта 1.3.10 действующего ГОСТа 8020-90 "Конструкции бетонные и железобетонные для колодцев канализационных, водопроводных и газопроводных сетей. Технические условия" предельное отклонение от линейного размера для внутреннего диаметра стеновых колец до 1000 мм составляет 6 мм.

Кроме того, согласно п. 1 вышеназванного ГОСТа стеновые кольца должны соответствовать рабочим чертежам серий 3.003.1-1/87 и 3.900.1-14. Согласно п. 1.3 "Указаний по применению и рабочих чертежей" выпуска 1 серии 3.900.1-14 "Изделия железобетонные для круглых колодцев водопровода и канализации" кольца марок КС10.9а, КС15.9а имеют два отверстия для пропуска трубопроводов, кольца марок КС10.6, КС10.9, КС15.6, КС15.9 не имеют отверстий.

Участник размещения заказа в своей заявке N26 по позиции N1 указал следующее:

"Марка: КС10.6, КС10.9, КС10.9а, КС15.6, КС15.9, КС15.9а;

диаметр внутренний, мм: КС10.6 - 1000, КС10.9 - 1000, КС10.9а - 1000, КС15.6 - 1500, КС15.9 - 1500, КС15.9а - 1500;

отклонение размера, мм: - внутреннего диаметра: 8;

с 2-мя проемами для пропуска трубопровода".

То есть Заявитель представил недостоверные сведения о наличии проемов у колец марок КС10.6, КС10.9, КС15.6, КС15.9, так как согласно ГОСТ 8020-90 кольца таких марок не имеют отверстий, а Заявитель предлагает в своей заявке данные кольца с "с 2-мя проемами для пропуска трубопровода".

Кроме того, сведения в заявке N26 об отклонении размера внутреннего диаметра колец марок КС10.6, КС10.9, КС15.6, КС15.9 с внутренним диаметром 1000 мм, также недостоверны, поскольку согласно требованиям ГОСТ 8020-90 предельное отклонение от линейного размера для внутреннего диаметра стеновых колец до 1000 мм составляет 6 мм, а не 8 мм, как указано в заявке N26.

Аналогичны основания для отклонения по позиции 2 "Плита перекрытия бетонная" и позиции 3 "Плита днища бетонная" технического задания. Заявитель в своей заявке N26 по поз. NN2,3 предложил недостоверные сведения об отклонении размера наружного диаметра плит, указав, что отклонение размера для наружного диаметра перекрытий 1500 мм будет составлять 10 мм, в то время как согласно требованиям действующего ГОСТ 8020-90 предельное отклонение размера наружного диаметра перекрытий св. 1000 мм до 1600 мм составляет 8.

Позицией 6 установлено требование к материалу "Гидрант пожарный подземный", в том числе "класс лакокрасочного покрытия наружных поверхностей гидранта, выше: VII".

Согласно п. 5.5.5 ГОСТ Р 53961-2010 "Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний" лакокрасочные покрытия наружных поверхностей гидрантов должны соответствовать ГОСТ 9.032-74 "Единая система защиты от коррозии и старения. Покрытия лакокрасочные. Группы, технические требования и обозначения". При этом, согласно таблицы 2 пункта 2.1 ГОСТа 9.032-74, существуют классы покрытия от I до VII, где самый высокий класс I.

Заявитель по поз. 6 в своей заявке предложил "класс лакокрасочного покрытия наружных поверхностей гидранта VIII", в то время как такой класс покрытий не предусмотрен ГОСТом, и, следовательно, данные сведения являются недостоверными.

Позицией 10 "Трубы напорные из полиэтилена" установлены требования в том числе к показателям: "номинальный наружный диаметр, мм: 110; стандартное размерное отношение: SDR 11, SDR 21; номинальная толщина стенки, мм, не менее: 5,3; номинальное давление, 105 Па (бар), не менее: PN 6,3; материал: полиэтилен ПЭ 80".

В то же время согласно табл. 3 п. 4.1 действующего ГОСТ 18599-2001 "Трубы напорные из полиэтилена. Технические условия" для труб со стандартным размерным отношением SDR 11 из полиэтилена марки ПЭ 80 номинальное давление составляет PN 12,5 105 ПА (бар); номинальная толщина стенки для труб с наружным диаметром 110 мм со стандартным размерным отношением SDR 11 составляет 10,0 мм.

В заявке N26 по позиции 10 участник размещения заказа предложил: "номинальный наружный диаметр, мм: 110;

стандартное размерное отношение: SDR 11, SDR 21;

номинальная толщина стенки, мм: 5,3;

номинальное давление, 105 Па (бар): PN 6,3;

материал: полиэтилен ПЭ 80".

То есть сведения о номинальном давлении и толщине стенки труб со стандартным размерным отношением SDR 11, приведенные в заявке N26 являются недостоверными, поскольку Заявитель указал для труб диаметром SDR 11 номинальное давление - PN 6,3 105 ПА (бар) и номинальную толщину стенки 5,3 мм, в то время как требованием ГОСТа 18599-2001 для труб диаметром SDR 11 предусмотрено номинальное давление - PN 12,5 105 ПА (бар) и номинальная толщина стенки 10, мм.

Позицией 12 технического задания установлены требования к материалу "Доски обрезные", в том числе: "сорт: 3 или 4; параметр шероховатости поверхности Rmmax, мкм, не более*: 1600"

Согласно ГОСТ 8486*86 "Пиломатериалы хвойных пород. Технические условия" для пиломатериалов 3 сорта параметр шероховатости поверхности Rmmax составляет не более 1250 мкм.

Участник размещения заказа по спорной позиции указал: ""сорт: 3; параметр шероховатости поверхности Rmmax, мкм, не более*: 1600", то есть представил недостоверные сведения о шероховатости поверхности.

Позицией 8 Технического задания установлены требования к "Клапану запорному проходному", в том числе "Среда: вода при температуре**: до +50 °С".

При этом, согласно п. 5.5 Инструкции по заполнению заявки конкретный показатель в заявке должен представляться в виде конкретного значения величины. Исключение из данного правила составляют только те характеристики, перед которыми указаны знаки "*" и "**". По таким показателям, участник размещения заказа представляет в заявке сведения о конкретных показателях товаров в форме конкретных значений либо описывая значение диапазоном возможных значений ("*"); или участник размещения заказа указывает диапазонные значения, соответствующие потребностям Заказчика ("**").

Таким образом, по поз. 8 участнику размещения заказа требовалось представить показатель "вода при температуре" в неизменном виде, как и было указано в техническом задании, так как требование к данной характеристике сопровождалось знаком "**".

Участник размещения заказа в своей заявке N26 по поз. 8 указал - "среда: вода при температуре**: + 1_ +50 °С", что не соответствует требованиям документации.

Таким образом, заявка N26 (ООО "ОкнаСтройИндустрия") по поз. 1,2,3,6,10,12 содержала недостоверные сведения, а также по позиции 8 содержала сведения, несоответствующие требованиям технического задания, аукционная комиссия Заказчика приняла законное и обоснованное решение об отклонении первой части заявки N26 от участия в аукционе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 17, 57, 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ОкнаСтройИндустрия" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в Арбитражный суд Тамбовской области, находящийся по адресу: 392000 г.Тамбов, ул.Пензенская, 67/12.

Председатель комиссии	С.В. Мазаева
Члены комиссии	Н.Н. Колодина
	К.И. Мурзин
	В.В. Иванов
	К.Г. Харитонова

Исп.: Харитонова К.Г., тел. 72-73-44