Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 5 марта 2014 г. N 44-46/14 (ключевые темы: запрос котировок - извещение о проведении запроса котировок - окончание срока - электронный документ - защита прав)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 5 марта 2014 г. N 44-46/14

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

Местной администрации Муниципального образования муниципального округа N 54 (далее - заказчик),

Общероссийская общественная организация содействия защите прав граждан и безопасности общества "Безопасное отечество" (далее - Заявитель),

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 3583 от 26.02.2014) на действия Заказчика при определении поставщика путем проведения запроса котировок на услуги по организации и проведению военно-спортивных игр "Старты рекрутов" (далее - котировки), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении запроса котировок размещено 20.02.2014 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, номер извещения N 0172300005314000004. Начальная (максимальная) цена контракта 409 300,33 руб.

Заявитель обжалует нарушение заказчиком срока размещения извещения о проведении запроса котировок.

Заказчик считает доводы жалобы необоснованными.

Комиссия УФАС, рассмотрев жалобу, пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 74 Закона о контрактной системе Заказчик обязан разместить в единой информационной системе извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок, а в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, и в случаях, предусмотренных статьей 76 Закона о контрактной системе, не менее чем за четыре рабочих дня до даты истечения указанного срока.

Начальная (максимальная) цена государственного контракта в данном случае составляет 409 300,33 рублей. Следовательно, извещение о проведении рассматриваемого запроса котировок должно было быть размещено на официальном сайте не менее за семь рабочих дня до дня истечения срока подачи котировочных заявок.

В соответствии с ч. 3 ст. 78 Закона о контрактной системе непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в запросе котировок и (или) открытием доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам котировочная комиссия обязана объявить участникам запроса котировок, присутствующим при вскрытии этих конвертов и (или) открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, о возможности подачи заявок на участие в запросе котировок до вскрытия конвертов с такими заявками и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам.

Таким образом, датой истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок в рассматриваемом случае является дата и время проведения вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и (или) открытием доступа к поданным в форме электронных документов заявкам, а именно: 27.02.2014 11.00 часов.

Согласно ст. 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно ч. 6 ст. 74 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении запроса котировок не позднее чем за два рабочих дня до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок. Изменение объекта закупки не допускается. В течение одного рабочего дня с даты принятия указанного решения указанные изменения размещаются заказчиком в единой информационной системе в порядке, установленном для размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок. При этом срок подачи заявок на участие в запросе котировок должен быть продлен так, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок этот срок составлял не менее чем семь рабочих дней, а при осуществлении закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, не менее чем четыре рабочих дня до даты истечения этого срока.

В данном случае изменение в извещение было размещено на официальном сайте 21.02.2014, т.е. со дня размещения на официальном сайте указанных изменений до даты истечения срока подачи котировочных заявок прошло менее чем семь рабочих дня (5 полных рабочих дня). Таким образом, участники размещения заказа были лишены возможности подать котировочные заявки в установленный Законом о размещении заказов срок.

Таким образом, в действиях Заказчика содержится нарушение ч. 1 ст. 74 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 33, 74, 78, 99 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общероссийской общественной организации содействия защите прав граждан и безопасности общества "Безопасное отечество" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 1 ст. 74 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о размещении заказов не выдавать в связи с отсутствием доказательств того, что выявленное нарушение повлияло на результаты размещения заказа, а так же в связи с отменой Заказчиком запроса котировок.

Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.