Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 24 марта 2014 г. N 44-117/14 (ключевые темы: аукцион - участники закупок - антимонопольный орган - наименование места происхождения товара - аукционная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 24 марта 2014 г. N 44-117/14

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

СПб ГКУ "Центр обеспечения мероприятий гражданской защиты" (далее - заказчик):

ОАО "АРТИ" (далее - заявитель):

рассмотрев жалобу заявителя (вх. N 4969 от 17.03.2014) на действия заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на поставку противогазов детских фильтрующих для нужд СПб ГКУ "Центр обеспечения мероприятий гражданской защиты" в 2014 году (далее - электронный аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п.1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498 (далее - Административный регламент), совместного письма Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.12.2013 N 29401-ЕЕ/Д28 и Федеральной антимонопольной службы от 30.12.2013 N АД/53811/13,

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено 06.03.2014 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200010014000002. Начальная (максимальная) цена контракта - 26 387 697,60 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся в описании объекта закупки с указанием требований, ограничивающих количество участников закупки.

Заказчик считает жалобу необоснованной.

Комиссия УФАС, рассмотрев жалобу, пришла к следующим выводам.

1. В соответствии с п. 1. ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

При описании объекта закупки заказчиком, в техническом задании, установлено следующее: "Товар должен иметь, в соответствии с п.1 приложения 1 к Распоряжению Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности Санкт-Петербурга "О номенклатуре средств индивидуальной защиты гражданской обороны для населения Санкт-Петербурга" от 15.02.2011 N 27-р на каждую партию паспорт (формуляр) с отметкой представителя заказчика Министерства обороны и штампом ОТК производителя".

Комиссия УФАС приходит к выводу, что вышеуказанные требования являются требованиями к качеству товара и не ограничивают количество участников закупки.

Следовательно, жалоба является необоснованной.

В ходе внеплановой проверки установлено следующее.

2. Согласно пп. б п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе и документации об аукционе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

При этом в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе настоящей статьи, не допускается

Аукционная комиссия заказчика рассмотрела первые части заявок на соответствие требованиям технического задания аукционной документации, в том числе первую часть заявки заявителя (ОАО "АРТИ"), и отказала ей в допуске к участию в аукционе в связи с тем, что участником представлены сведения не соответствующие требования документации об аукционе.

Анализ первой части заявки заявителя показал, что она соответствует требованиям, установленным в приложении N 2 к документации об аукционе.

Таким образом, в действиях аукционной комиссии заказчика усматривается нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 6 ст. 67 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе должен содержать информацию:

1) о порядковых номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.

Анализ протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе показал, что в нём отсутствует обоснование решения об отказе в допуске, с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.

Таким образом, в действиях аукционной комиссии заказчика усматривается нарушение ч. 6 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Выявленные в действиях заказчика нарушения являются существенными, что даёт основание для выдачи предписания об их устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 33, 66, 67, 99, Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ОАО "АРТИ" необоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушения ч. 5, 6 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы жалобы и внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении членов аукционной комиссии заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.