Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 4 марта 2014 г. N 94-563/14 (ключевые темы: обеспечение исполнения контракта - банковская гарантия - аукцион в электронной форме - оператор электронных площадок - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 4 марта 2014 г. N 94-563/14

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия УФАС)

в присутствии представителей:

ГБОУ Гимназия N 61 Выборгского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "Мастер" (далее - Заявитель): генерального директора,

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 3521 от 25.02.2014) на действия государственного заказчика ГБОУ Гимназия N 61 Выборгского района Санкт-Петербурга при размещении государственного заказа способом проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение ремонтных работ в здании ГБОУ школа N61 Выборгского района Санкт-Петербурга по адресу: 194295, г. Санкт-Петербург, пр. Художников, д. 29, корп. 3 (далее - аукцион) (извещение N 0372200151513000020), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании ч. 5 ст. 17, ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200151513000020. Начальная (максимальная) цена контракта - 999 998,34 рублей.

Заявитель обжалует действия Заказчика в части необоснованного отказа от подписания контракта с победителем аукциона (Заявителем).

Заказчик считает доводы жалобы необоснованными.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя заказчика, представленные документы по рассматриваемому заказу подтверждают следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 19 ст. 41.12 Закона о размещении заказов в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, контракт заключается только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, установленном документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Согласно ч. 11 ст. 41.12 Закона о размещении заказов участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта. Требование о представлении обеспечения контракта установлено в Информационной карте аукционной документации.

Участник размещения заказа - ООО "Мастер" - направил заказчику через оператора электронной площадки документ об обеспечении исполнения контракта в виде безотзывной банковской гарантии от 28.01.2014 N 7969/570/2014, выданной АКБ "ПРОБИЗНЕСБАНК" ОАО.

Как пояснил представитель ГБОУ Гимназия N 61 Выборгского района Санкт-Петербурга - Заказчиком, в свою очередь, был сделан запрос в АКБ "ПРОБИЗНЕСБАНК" ОАО с целью подтверждения факта выдачи заявителю указанной банковской гарантии и получен ответ (исх. от 17.02.2014 N 21-3568 за подписью Вице-президента, Руководителя департамента Активно-пассивных операций) о том, что АКБ "ПРОБИЗНЕСБАНК" ОАО не выдавало банковскую гарантию от 28.01.2014 N 7969/570/2014 заявителю.

На основании полученной от АКБ "ПРОБИЗНЕСБАНК" ОАО информации заказчик установил отсутствие надлежащим образом оформленного обеспечения исполнения контракта и сформировал протокол отказа от заключения контракта на "Выполнение ремонтных работ в здании ГБОУ школа N 61 Выборгского района Санкт-Петербурга по адресу: 194295, г. Санкт-Петербург, пр. Художников, д. 29, корп. 3" с ООО "Мастер" на основании ч. 11 ст. 41.12 Закона о размещении заказов.

В свою очередь ООО "Мастер" направило запрос (исх. от 06.02.2014 N 23) в АКБ "ПРОБИЗНЕСБАНК" ОАО с целью получения подтверждения факты выдачи банковской гарантии от 28.01.2014 N 7969/570/2014. В ответ на запрос АКБ "ПРОБИЗНЕСБАНК" ОАО направило подтверждение (исх. от 06.02.2014 N 02.14056/058 за подписью председателя правления АКБ "ПРОБИЗНЕСБАНК" ОАО) о том, что банковская гарантия N 7969/570/2014 от 28 января 2014 г. выдана обществу с ограниченной ответственностью "Мастер".

Представитель заявителя на заседании Комиссии УФАС пояснил, что указанная банковская гарантия была выдана ООО "Мастер" на основании договора между ООО "Инстар" и ООО "Мастер" на оказание возмездных услуг от 28.01.2014 N К-ПББ-1227. По неустановленной причине Заказчиком и Заявителем от АКБ "ПРОБИЗНЕСБАНК" ОАО были получены противоречивые сведения по факту выдачи банком банковской гарантии от 28.01.2014 N 7969/570/2014.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что победитель аукциона - ООО "Мастер" - представил Заказчику документ об обеспечении исполнения контракта.

Следовательно, жалоба является обоснованной.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 17, 41.12, 60 Закона о размещении заказов,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Мастер" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 11 ст. 41.12 Закона о размещении заказов.

3. Выдать заказчику и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.