Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 5 февраля 2014 г. N 2-57-581/77-14 (ключевые темы: аукционная документация - участник размещения заказа - гражданско-правовой договор - выполнение работ - потребительские свойства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 5 февраля 2014 г. N 2-57-581/77-14

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Исаевой Е.А.,

Членов комиссии:

главного государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Овечкина А.А.,

специалиста первого разряда отдела контроля за размещением государственного заказа Потехина К.А.,

при участии представителей ГКУ города Москвы "Дирекция по обеспечению деятельности организаций социальной защиты населения города Москвы": Антонова Ю.С. (дов. Nб/н от 04.02.2014), Ильяшенко В.В. (дов. Nб/н от 10.01.2014), а также представителя ООО "КУРС": Штырба К.В. (дов. N11 от 05.02.2014),

рассмотрев жалобу ООО "КУРС" (далее - Заявитель) на действия ГКУ города Москвы "Дирекция по обеспечению деятельности организаций социальной защиты населения города Москвы" (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по замене лифтового оборудования в ГБУ ПВТ (Заказ N0373200041513000452) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N498,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанных торгов.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в установлении в аукционной документации требований, нарушающих законодательство о размещении заказов, а именно, установление требований к товарам, используемым при выполнении работ, которые, по мнению Заявителя, вводят в заблуждение участников размещения заказа и влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Согласно ст. 113 Закона о контрактной системе Федеральный закон от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) признан утратившим силу с 1 января 2014 года. Ч. 1 ст. 112 Закона о контрактной системе установлено, что настоящий закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу Закона о контрактной системе. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, сохраняют свою силу.

В соответствии с положениями Закона о размещении заказов определение поставщиков в целях заключения с ними государственных и муниципальных контрактов, а так же гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных документацией о торгах, извещением о запросе котировок и завершается заключением контракта либо заключением гражданско-правового договора.

На основании изложенного, размещение заказов, извещения об осуществлении которых размещены на официальном сайте либо приглашения принять участие в которых направлены до 1 января 2014 года, осуществляется в соответствии с Законом о размещении заказов, указанная позиция так же изложена в совместном письме ФАС России и Министерства экономического развития Российской Федерации исх. NАД/53811/13 от 30.12.2013, исх. N29401-ЕС/Д28 от 27.12.2013.

На заседании Комиссии Управления представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 31.01.2014 NМГ/2689.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

На основании ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов в техническом задании аукционной документации Заказчиком, исходя из своих потребностей, установлены требования к товарам, используемым при выполнении работ, в частности, п. 17 "Лебедка" (лебедка должна отвечать следующим техническим характеристикам: скорость должна быть быстрее 0,63 м/с), п. 33 "Лифты" (лифт должен быть со скоростью кабины до 0,5 м/с). Также, аукционная документация Заказчика содержит инструкцию по заполнению заявки участниками размещения заказа, в которой предусмотрено следующее требование: "в случае указания интервалов значений, сопровождающихся предлогами "от" и/или "до" без слова "включительно", это означает, что граничные значения конкретных показаетлей не могут являться соответствующими данному интервалу значений, поскольку данный интервал является интервалом с не включенными граничными значениями". Кроме того, в составе аукционной документации, помимо Формы 2, содержащей функциональные характеристики (потребительские свойства) товаров, используемых при выполнении работ, установленные Заказчиком исходя из своих потребностей, также присутствует проектная (рабочая) документация по замене грузовых лифтов, определяющая, в том числе, объем выполняемых работ.

Вместе с тем, согласно доводам Заявителя, установленные в Техническом задании аукционной документации требования к товарам, используемым при выполнении работ, в частности, по п. 17 "Лебедка" (лебедка должна отвечать следующим техническим характеристикам: скорость должна быть быстрее 0,63 м/с), п. 33 "Лифты" (лифт должен быть со скоростью кабины до 0,5 м/с), вводят в заблуждение участников размещения заказа и влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, поскольку не позволяет участникам размещения заказа предложить конкретные показатели, соответствующие требования аукционной документации. Так, в частности, согласно доводам Заявителя, установленные в аукционной документации требования по п. 17 "Лебедка" (лебедка должна отвечать следующим техническим характеристикам: скорость должна быть быстрее 0,63 м/с) и по п. 33 "Лифты" (лифт должен быть со скоростью кабины до 0,5 м/с) взаимоисключают друг друга, поскольку, по мнению Заявителя, скорость движения кабины напрямую зависит от скорости лебедки, и при скорости лебедки 0,63 м/с, скорость движения кабины лифта будет аналогичной.

Кроме того, по мнению Заявителя, установленное Заказчиком требование о том, что скорость кабины лифта должна быть до 0,5 м/с, влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа, поскольку, по мнению Заявителя, отечественные заводы не производят грузовые лифты со скоростью менее 0,5 м/с.

Также, по мнению Заявителя, характеристики лифтового оборудования, установленные Заказчиком в Форме 2, не соответствуют техническим характеристикам лифтового оборудования, содержащимся в проектной (рабочей) документации, входящей в состав аукционной документации. Вместе с тем, проектная документация определяет объемы необходимых для выполнения работ, и не является источником максимальных и (или) минимальных значений показателей товаров, используемых при выполнении работ, и показателей, значения которых не могут изменяться.

В соответствии с ч. 2 ст. 58 Закона о размещении заказов участник размещения заказа, подавший жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, обязан приложить к жалобе документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления, представителем Заявителя не представлено документов, подтверждающих обоснованность доводов жалобы, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм законодательства о размещении заказов.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности доводов Заявителя жалобы.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N498, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, ст. 112, ст. 113 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "КУРС" на действия ГКУ города Москвы "Дирекция по обеспечению деятельности организаций социальной защиты населения города Москвы" необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на размещение государственного заказа письмом Московского УФАС России от 31.01.2014 NМГ/2689.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель комиссии Е.А. Исаева

Члены комиссии А.А. Овечкин

К.А. Потехин

Овечкин А.А. (495) 784 75 05 доб. 186