Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 5 марта 2014 г. N 2-57-1046/77-14 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - участник размещения заказа - товарный знак - аукционная документация - гражданско-правовой договор)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 5 марта 2014 г. N 2-57-1046/77-14

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Е.А. Исаевой,

Членов комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа А.В. Гордуз,

специалиста 1-го разряда отдела контроля за размещением государственного заказа В.Э. Селютиной,

при участии представителей:

Государственного казенного учреждения города Москвы "Дирекция по обеспечению деятельности организаций социальной защиты населения города Москвы" - Осипова Г.П., Белова Г.А., Югай Н.Ю,

в отсутствие представителей:

ООО "СтройКапиталИнвест" - о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом Письмом Московского УФАС России исх. N МГ/5694 от 03.03.2014,

рассмотрев жалобу ООО "СтройКапиталИнвест" (далее - Заявитель) на действия Государственного казенного учреждения города Москвы "Дирекция по обеспечению деятельности организаций социальной защиты населения города Москвы" (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту в ГБУВУ "Социальный приют для детей и подростков" (Заказ N0373200041513000576) (далее - Аукцион), ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель в жалобе обжалует действия государственного заказчика в части установлдения в аукционной документации требований, ограничивающих количество участников размещения заказа.

На заседание Комиссии Управления государственным Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАсС исх. N МГ/5694 от 03.03.2014 документы и сведения, даны устные и письменные пояснения относительно доводов жалобы, установлено следующее.

Согласно ст. 113 Закона о контрактной системе Закон о размещении заказов признан утратившим силу с 1 января 2014 года. Частью 1 ст. 112 Закона о контрактной системе установлено, что настоящий закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу Закона о контрактной системе. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, сохраняют свою силу.

В соответствии с положениями Закона о размещении заказов определение поставщиков в целях заключения с ними государственных и муниципальных контрактов, а так же гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных документацией о торгах, извещением о запросе котировок и завершается заключением контракта либо заключением гражданско-правового договора.

На основании изложенного, размещение заказов, извещения об осуществлении которых размещены на официальном сайте либо приглашения принять участие в которых направлены до 1 января 2014 года, осуществляется в соответствии с Законом о размещении заказов, указанная позиция так же изложена в совместном письме ФАС России и Министерства экономического развития Российской Федерации исх. NАД/53811/13 от 30.12.2013, исх. N29401-ЕС/Д28 от 27.12.2013.

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения: требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 41.5 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме указывается: предмет контракта с указанием объема выполняемых работ.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении, аукционная документация устанавливает требования к материалам, необходимым к использованию, а именно по п. 7 "Доски хвойных пород": толщина - не более тридцати двух мм и не менее девятнадцати пяти мм и не более шестидесяти но не менее сорока.

В соответствии с ч. 1 ст. 41. 6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным - , - настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с настоящей статьи.

Комиссией Управления установлено, что указанное требование вводит в заблеждение участников размещения заказа, так как на условиях, изложенных в документации не представляется возможным сформировать конкретное предложение, что нарушает требование ч. 3 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.

В соответствии с ч. 3 ст. 41.7 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение открытого аукциона в электронной форме, запрос о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме. При этом такой участник размещения заказа вправе направить не более чем три запроса о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме в отношении одного открытого аукциона в электронной форме. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса оператор электронной площадки направляет запрос заказчику, в уполномоченный орган.

В силу указанной нормы Закона о размещении заказов на адрес электронной площадки ЗАО "Сбербанк - АСТ" от участников размещения заказа поступили запросы о разъяснении положений аукционной документации: "п. 7 "Доски хвойных пород". Требуемый параметр - толщина, требуемое значение - указано: должна должна быть не более тридцати двух мм и не менее девятнадцати пяти мм и не более шестидесяти но не менее сорока". Разъяснение: прошу чётко (корректно) указать требуемое значение (диапазон значений) для толщины досок".

Согласно ч. 4 ст. 41.7 Закона о размещении заказов в течение двух дней со дня поступления от оператора электронной площадки указанного в ч. 3 ст. 41.7 Закона о размещении заказов запроса заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация размещают разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос, на официальном сайте при условии, что указанный запрос поступил заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не позднее чем за три дня до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе.

В силу ч. 5 ст. 41.7 Закона о размещении заказов разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме не должно изменять ее суть.

В нарушение ч. 5 ст. 41.7 Закона о размещении заказов, 20.02.2014 Заказчиком опубликованы разъяснения положений аукционной документации изменяющие ее суть, а именно: п. 7 "Доски хвойных пород" внесены изменения относительно параметра "толщина" - "Толщина должна быть не более тридцати двух миллиметров и не менее двадцати пяти миллиметров. Не более шестидесяти и не менее сорока миллиметров", что не разъясняет положения аукционной документации, и кроме того, изменяет суть в части изменения характеристик, установленных в форме 2.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, ст.112 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение положений ч. 3 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6, ч. 5 ст. 41.7 Закона о размещении заказов.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Председатель комиссии: Е.А. Исаева

Члены комиссии: А.В. Гордуз

В.Э. Селютина

исп. Селютина В.Э. (495) 784 75 05 доб. 189