Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 11 марта 2014 г. N 2-57-1106/77-14 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - участник размещения заказа - товарный знак - сетка - гражданско-правовой договор)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 11 марта 2014 г. N 2-57-1106/77-14

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместиеля Председателя комиссии - заместителя начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Мурашова В.О.,

Заместиеля Председателя комиссии - старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Логиновой Т.А.,

Членов комиссии:

специалиста 1-го разряда отдела контроля за размещением государственного заказа Селютиной В.Э.,

при участии представителей:

Государственного бюджетного учреждения культуры города Москвы "Московский государственный объединенный художественный историко - архитектурный и природно - ландшафтный музей - заповедник" - Пеньковой В.А.,

в отсутствие представителей ИП Борисова Ю.Л - о месте, времени и дате рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России исх. N МГ/6039 от 05.03.2014,

рассмотрев жалобу ИП Борисов Ю.Л (далее - Заявитель) на действия Государственного бюджетного учреждения культуры города Москвы "Московский государственный объединенный художественный историко - архитектурный и природно - ландшафтный музей - заповедник" (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание клининговых услуг по уборке помещений и очистке крылец на территориях Московского государственного объединенного музея-заповедника в 2014 году (Заказ N0373200031213000146) (далее - Аукцион), в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба ИП Борисов Ю.Л. на действия Государственного бюджетного учреждения культуры города Москвы "Московский государственный объединенный художественный историко - архитектурный и природно - ландшафтный музей - заповедник" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание клининговых услуг по уборке помещений и очистке крылец на территориях Московского государственного объединенного музея-заповедника в 2014 году (Заказ N0373200031213000146).

Согласно ст. 113 Закона о контрактной системе Закон о размещении заказов признан утратившим силу с 1 января 2014 года. Частью 1 ст. 112 Закона о контрактной системе установлено, что настоящий закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу Закона о контрактной системе. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, сохраняют свою силу.

В соответствии с положениями Закона о размещении заказов определение поставщиков в целях заключения с ними государственных и муниципальных контрактов, а так же гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных документацией о торгах, извещением о запросе котировок и завершается заключением контракта либо заключением гражданско-правового договора.

На основании изложенного, размещение заказов, извещения об осуществлении которых размещены на официальном сайте либо приглашения принять участие в которых направлены до 1 января 2014 года, осуществляется в соответствии с Законом о размещении заказов, указанная позиция так же изложена в совместном письме ФАС России и Министерства экономического развития Российской Федерации исх. NАД/53811/13 от 30.12.2013, исх. N29401-ЕС/Д28 от 27.12.2013.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанных торгах.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России исх. N МГ/6039 от 05.03.2014, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно Протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (далее - Протокол) Заявителю (Заявки N 20,21,23) отказано в допуске к участию в аукционе на основании: непредоставление сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, а именно: п. 14 "Полотенце бумажное" - "Изготовление" иготовлено из бумаги, состав по волокну которых содержит целюлозу; отборы сортирования целлюлозы; механическую, термомеханическую или химико-термомеханическую древесную массу; химические волокна и макулатуру бумажную и картонную по ГОСТ 10700" что не является конкретным предложением; п. 17 "Хлорная известь" отсутствует предложение участника размещения заказа по "Прохождению через сито с сеткой N 008К 78-85%.

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать: требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Формой 2 документации об аукционе в электронной форме установлены следующие требования к товарам: п. 14 "Полотенце бумажное" - "Изготовление" иготовлено из бумаги, состав по волокну которых содержит целюлозу; отборы сортирования целлюлозы; механическую, термомеханическую или химико-термомеханическую древесную массу; химические волокна и макулатуру бумажную и картонную по ГОСТ 10700; п. 17 "Хлорная известь" - "Прохождению через сито с сеткой" N 0315К 80-88%, N 008К 78-85%.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие, предусмотренное п. 2 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное п. 2 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.

Изучив заявку Заявителя Комиссия Управления установила, что участником размещения заказа предложены к использованию следующие материалы: п. 14 "Полотенце бумажное" - "Изготовление" иготовлено из бумаги, состав по волокну которых содержит целюлозу; отборы сортирования целлюлозы; механическую, термомеханическую или химико-термомеханическую древесную массу; химические волокна и макулатуру бумажную и картонную по ГОСТ 10700" что не является конкретным предложением; п. 17 "Хлорная известь" - "Прохождению через сито" с сеткой N 0315К 80-88%, что не соответствует требованиям документации, так как согласно форме 2 требуемый к использованию материл должен обладать характеристикой прохождение через ситоN 0315К 80-88% и N 008К 78-85%.

Согласно ч. 1 ст. 41.9. Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 настоящего Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

В соответствии с п.1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в аукционе на основаниях, указанных в Протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, является правомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, ст.112 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ИП Борисова Ю.Л. на действия Государственного бюджетного учреждения культуры города Москвы "Московский государственный объединенный художественный историко - архитектурный и природно - ландшафтный музей - заповедник" необоснованной.

2. Снять ограничение на размещение государственного заказа, наложенное письмом Московского УФАС России исх. N МГ/6039 от 05.03.2014.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации

Заместиеля Председателя комиссии В.О. Мурашов

Заместиеля Председателя комиссии Т.А. Логинова

Член комиссии: В.Э. Селютина

исп. Селютина.В.Э. (495) 784 75 05 доб. 189