Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 11 марта 2014 г. N 0173200021714000003 (ключевые темы: аукционная документация - участник размещения заказа - аукцион - аукционная комиссия - наименование места происхождения товара)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 11 марта 2014 г. N 0173200021714000003

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя - заместителя начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Мурашова В.О.,

членов Комиссии:

Старшего специалиста 1 разряда отдела контроля за размещение государственного заказа Фирсова Р.А;

Специалиста 1 разряда отдела контроля за размещение государственного заказа Максимова И.С;

при участии представителей Управы Басманного района города Москвы: Хлгатяна А.А;

заявителя жалобы - ООО "Альянс Групп": Шубнякова М.С;

рассмотрев жалобу ООО "Альянс Групп" (далее - Заявитель) на действия Управы Басманного района города Москвы (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по обслуживанию и текущему содержанию спортивных площадок, расположенных на территории Басманного района города Москвы (Заказ N0173200021714000003) (далее - Аукцион), в соответствии с ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного Аукциона.

Заявитель обжалует неправомерный отказ в допуске к участию в Аукционе на основании несоответствия заявки требованиям Аукционной документации.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. N МГ/6187 от 06.03.2014) документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно Протокола рассмотрения заявок научастие в Аукционе (Заказ N0173200021714000003), Заявителю отказано в допуске к участию в Аукционе в соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе по причине несоответствия сведений, представленных в заявке, требованиям Аукционной документации, в том числе, по позициям "Песок"; "Доски хвойных пород ТИП2".

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с чч. 3-6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Заказчиком в технической части Аукционной документации указаны сведения о товарах, которые необходимо использовать при выполнении работ, в частности:

- "Песок: Содержание в песке из слабо- и неактивного шлаков зерен крупностью свыше 5 мм не должно быть более 15% и зерен крупностью свыше 10 мм - более 1% по массе";

- "Доски хвойных пород ТИП2: "должны быть сухие или влажные или сырые антисептированные", "антисептирование проводится: Лак бакелитовый марки ЛБС-1 (первого или высшего сорта) или ЛБС-2".

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в технической части Аукционной документации указаны сведения о товарах, которые необходимо использовать при выполнении работ, в частности: "Песок: Содержание в песке из слабо- и неактивного шлаков зерен крупностью свыше 5 мм не должно быть более 15% и зерен крупностью свыше 10 мм - более 1% по массе";

Комиссией Управления установлено, что при составлении документации об открытом аукционе в электронной форме Заказчик включил параметр " Содержание в песке из слабо- и неактивного шлаков зерен крупностью свыше 5 мм не должно быть более 15% и зерен крупностью свыше 10 мм - более 1% по массе", в графу "требуемый параметр" содержащую описание характеристики и не подлежащую корректировке участником размещения заказа, а также в графу "требуемое значение", содержащую диапазон максимальных и минимальных значений, который должен заполнить участник размещения заказа.

Таким образом, определить что является неизменяемым параметром не подлежащим корректировке участниками размещения заказа, а что диапазоном максимальных и минимальных значений, который должен заполнить участник размещения заказа не представляется возможным, что вводит участников размещения заказа в заблуждение, в нарушение положения п. 1 ч. 1 ст. 33, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В составе первой части заявки Участник размещения заказа выразил согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об Аукционе, однако в позиции "Песок" представил значения характеристик используемого при выполнении работ товара не соответствующие требованиям Аукционной документации, в частности:

- "Песок: Содержание в песке из слабо-активного шлака зерен крупностью 6 мм 15% и зерен крупностью 11 мм - 1% по массе";

- "Доски хвойных пород ТИП2: будут сухие, антисептирование не применяется", что соответствует требованиям Аукционной документации, так как в соответствие с требованиями Заказчика участникам размещения заказа предлагается выбрать между сухими или влажными или сырыми антисептированными, кроме того, из Аукционной документации не следует, что сухие доски должны быть антисептироваными".

Согласно ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в Аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, решение Аукционной комиссии Заказчика, в части отказа в допуске заявки Заявителя к участию в вышеуказанной закупке по позиции "Песок"; "Доски хвойных пород ТИП2" является неправомерным и принято в нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N498, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Альянс Групп" на действия Аукционной комиссии Управы Басманного района города Москвы обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 33, ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать государственному Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Заместитель председателя Комиссии: В.О. Мурашов

Р.А. Фирсов

Члены Комиссии:

И.С. Максимов

Исп. Фирсов Р.А. (495) 784 75 05 доб. 126