Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 13 февраля 2014 г. N 0373200041513000478 (ключевые темы: государственный, муниципальный контракт - аукционная документация - гражданско-правовой договор - закупки товаров, работ и услуг - административные регламенты)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 13 февраля 2014 г. N 0373200041513000478

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Исаевой Е.А.,

членов Комиссии:

Старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа - Пшеницына И.С.,

Главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа - Гридиной Е.В.,

при участии представителей Государственного казенного учреждения города Москвы "Дирекция по обеспечению деятельности организаций социальной защиты населения города Москвы": Осипова Г.П.,Ильяшенко В.В., Шувалова Е.О., Сгибнева А.В.,

заявителя жалобы - ООО "Рельеф": Кручинина А.В.,

рассмотрев жалобуООО "Рельеф" (далее - Заявитель) на действия Государственного казенного учреждения города Москвы "Дирекция по обеспечению деятельности организаций социальной защиты населения города Москвы" (далее - Заказчик) при проведении открытых аукционов в электронной форме на право заключения контрактов (Заказы NN0373200041513000478, 0373200041513000477, 0373200041513000476, 0373200041513000475, 0373200041513000474, 0373200041513000473, 0373200041513000472, 0373200041513000471, 0373200041513000470, 0373200041513000469) (далее - Аукционы), в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукционов (Заказы NN0373200041513000478, 0373200041513000477, 0373200041513000476, 0373200041513000475, 0373200041513000474, 0373200041513000473, 0373200041513000472, 0373200041513000471, 0373200041513000470, 0373200041513000469).

Заявитель обжалует положения Аукционных документаций, установленные Заказчиком в нарушение Закона о размещении заказов, а именно:

- наличия неустановленных условий исполнения контракта в пп. 2.5, 4.3 проекта контракта;

- установления незаконного требования в п. 5.5.3 проекта контракта.

Согласно ст. 113 Закона о контрактной системе Закон о размещении заказов признан утратившим силу с 1 января 2014 года. Частью 1 ст. 112 Закона о контрактной системе установлено, что настоящий закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу Закона о контрактной системе. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, сохраняют свою силу.

В соответствии с положениями Закона о размещении заказов определение поставщиков в целях заключения с ними государственных и муниципальных контрактов, а так же гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных документацией о торгах, извещением о запросе котировок и завершается заключением контракта либо заключением гражданско-правового договора.

На основании изложенного, размещение заказов, извещения об осуществлении которых размещены на официальном сайте либо приглашения принять участие в которых направлены до 1 января 2014 года, осуществляется в соответствии с Законом о размещении заказов, указанная позиция так же изложена в совместном письме ФАС России и Министерства экономического развития Российской Федерации исх. NАД/53811/13 от 30.12.2013, исх. N29401-ЕС/Д28 от 27.12.2013.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. N МГ/3742 от 11.02.2014) документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1. Заявитель обжалует положения Аукционных документаций, установленные Заказчиком в нарушение Закона о размещении заказов, а именно: Заказчиком не установлены условия исполнения контракта в пп. 2.5, 4.3 проекта контракта.

Согласно ч. 5 ст. 34 Закона о размещении заказов к документации об аукционе должен быть приложен проект контракта (в случае проведения аукциона по нескольким лотам - проект контракта в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью документации об аукционе.

При этом, Заказчиком в проекте государственного контракта предусмотрено следующее:

1 - п. 2.5. Заказчик оплачивает услуги Исполнителя, оказанные в соответствии с настоящим Контрактом, путем перечисления Цены Контракта  на банковский счет Исполнителя, реквизиты которого указаны в ст. 14 настоящего Контракта, за счет средств бюджета города Москвы на основании надлежаще оформленного и подписанного обеими Сторонами настоящего Контракта Акта сдачи-приемки услуг, составленного по форме приложения 3 к настоящему Контракту, в течение ___ (___) банковских дней с даты выставления Исполнителем счета на оплату Цены Контракта.

2 - п. 4.3. Не позднее ___ (___) дней после получения от Исполнителя документов, указанных в п. 4.2 Контракта, Заказчик рассматривает результаты и осуществляет приемку оказанных услуг по настоящему Контракту на предмет соответствия их объема, качества требованиям, изложенным в настоящем Контракте и Сметной документации и Технического задания, и направляет Исполнителю подписанный Заказчиком 1 (один) экземпляр Акта сдачи-приемки услуг либо запрос о предоставлении разъяснений касательно результатов оказанных услуг, или мотивированный отказ от принятия результатов выполненных оказанных услуг, или акт с перечнем выявленных недостатков, необходимых доработок и сроком их устранения. В случае отказа Заказчика от принятия результатов оказанных услуг в связи с необходимостью устранения недостатков и/или доработки результатов работ Исполнитель обязуется в срок, установленный в акте, составленном Заказчиком, устранить указанные недостатки/произвести доработки за свой счет.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы Заявителя и нарушении Заказчиком ч. 5 ст. 34 Закона о размещении заказов, поскольку размещенный проект государственного контракта содержит ряд диспозитивных положений, которые допускают двусмысленное толкование и не позволяют установить условия контракта, в том числе связанных с оплатой работ.

Согласно ст. 315 Гражданского кодекса Российской федерации в случаях, когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условий, позволяющих определить этот срок, оно должно быть исполнено в разумный срок после возникновения обязательства.

Вместе с тем, Заказчик пояснил, что согласно ст. 5 Гражданского кодекса Российской Федерации обычаем признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской или иной деятельности, не предусмотренное законодательством правило поведения, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. Таким образом, не установление указанных условий не мешает Участнику подать заявку.

2. Кроме того, согласно ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Вместе с тем, согласно п. 5.3.3. проекта контракта указано следующее: "п. 5.3.3. (ВАРИАНТ I) Привлечь к исполнению своих обязательств по настоящему Контракту других лиц - соисполнителей, обладающих специальными знаниями, навыками, квалификацией, специальным оборудованием и т.п., по видам (содержанию) услуг, предусмотренных в Сметной документации. При этом Исполнитель несет ответственность перед Заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств соисполнителями. Привлечение соисполнителей не влечет изменение Цены Контракта и/или объемов услуг по настоящему Контракту. Перечень услуг оказанных соисполнителями, и их стоимость Исполнитель указывает в отчетной документации, представляемой Заказчику по результатам оказания услуг в порядке, установленном настоящим Контрактом. (ВАРИАНТ II) Привлечение Исполнителем других лиц - соисполнителей к исполнению своих обязательств по настоящему Контракту не допускается".

Таким образом, проект государственного контракта содержит в себе ограничение привлчения субподрядных организаций, что нарушает положения ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.

Вместе с тем, согласно ответа на разъяснение положений Аукционной документации от 06.02.2014 N 288851: "В проекте государственного контракта в п. 5.3.3. правильным следует считать ВАРИАНТ I".

Вместе с тем, согласно, представленным в ходе заседания Комиссии Управления документам, на участие в Аукционах было подано:

- 0373200041513000469 - 3 заявки;

- 0373200041513000478 - 4 заявки;

- 0373200041513000476 - 3 заявки;

- 0373200041513000471 - 7 заявок;

- 0373200041513000472 - 6 заявок;

- 0373200041513000474 - 4 заявки;

- 0373200041513000473 - 3 заявки;

- 0373200041513000475 - 4 заявки;

- 0373200041513000477 - 2 заявки.

Таким образом, указанные нарушения не повлияли на проведение торгов.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, ч. 6 ст. 60, ст. 112 Закона о контрактной системе Закона о размещении заказов, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Рельеф" на действия Государственного казенного учреждения города Москвы "Дирекция по обеспечению деятельности организаций социальной защиты населения города Москвы" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 5 ст. 34, ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов Заказчику не выдавать, поскольку указанные нарушения не повлияли на проведение торгов.

Председателя Комиссии: Е.А. Исаева

Члены Комиссии: И.С. Пшеницын

Е.В. Гридина

Исп. Пшеницын И. С. (495) 784 75 05 доб. 153