Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 20 февраля 2014 г. N 2-57-848/77-14 (ключевые темы: Министерство здравоохранения РФ - аукционная документация - участник размещения заказа - гражданско-правовой договор - аукцион в электронной форме)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 20 февраля 2014 г. N 2-57-848/77-14

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Т.А, Логиновой,

Членов комиссии:

главного государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа А.А. Овечкина,

специалиста первого разряда отдела контроля за размещением государственного заказа В.Э. Селютиной,

при участии представителей: Федерального государственного бюджетного учреждения "Российский кардиологический научно-производственный комплекс" Министерства здравоохранения Российской Федерации - Ионова Д.А., Шульгина Н.В.; ОАО "Мос Отис" - Калугина Ю.Н,

рассмотрев жалобу ООО "Мос Отис" (далее - Заявитель) на действия Федерального государственного бюджетного учреждения "Российский кардиологический научно-производственный комплекс" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на Выполнение работ по техническому обслуживанию, подготовке к техническому освидетельствованию и электроизмерительным работам лифтов в ФГБУ "РКНПК" Минздрава России (423) (Заказ N0373100015813000444)(далее - Аукционы), в соответствии со ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N498,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель в жалобе обжалует положения аукционной документации Заказчика нарушающие права и законные интересы участников закупки, а также неисполнение предписания по делу N2-57-7914/77-13 об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Согласно ст. 113 Закона о контрактной системе Федеральный закон от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) признан утратившим силу с 1 января 2014 года.

Ч. 1 ст. 112 Закона о контрактной системе установлено, что настоящий закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу Закона о контрактной системе. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, сохраняют свою силу.

В соответствии с положениями Закона о размещении заказов определение поставщиков в целях заключения с ними государственных и муниципальных контрактов, а так же гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных документацией о торгах, извещением о запросе котировок и завершается заключением контракта либо заключением гражданско-правового договора.

На основании изложенного, размещение заказов, извещения об осуществлении которых размещены на официальном сайте либо приглашения принять участие в которых направлены до 1 января 2014 года, осуществляется в соответствии с Законом о размещении заказов, указанная позиция так же изложена в совместном письме ФАС России и Министерства экономического развития Российской Федерации исх. NАД/53811/13 от 30.12.2013, исх. N29401-ЕС/Д28 от 27.12.2013.

На заседание Комиссии Управления государственным Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФС России от 18.02.2014 МГ/4406 документы и сведения, установлено следующее.

1. Заявитель обжалует требования, установленные в техническом задании Аукционной документации к товарам и материалам, необходимым для использования при выполнении работ, считая их излишними, что нарушает права и законные интересы заявителя жалобы.

Согласно ч. 2 ст. 58 Закона о размещении заказов участник размещения заказа, подавший жалобу на действия (бездействие) заказчика, обязан приложить к жалобе документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Довод жалобы Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о размещени заказов в части установления требований к товарам и материалам необходимым для использования при выполнении работ является не обоснованным, поскольку в приложениях жалобы отсутствуют, а так же на заседание Комиссии Управления Заявителем не представлены документы, свидетельствующие о нарушении прав и законных интересов участников размещения заказа.

Кроме того, на заседании Комиссии Управления установлено, что на участие в Аукционе подано 7 заявок, в том числе заявка ОАО "Мос Отис".

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы Заявителя.

2. Согласно п. 1 ч. 9 ст. 17 Закона о размещении заказов при выявлении в результате проведения плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или оператора электронной площадки либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии нарушений указанными в части 1 настоящей статьи лицами законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления вправе выдать заказчику, уполномоченному органу, специализированной организации, оператору электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, в результате действий (бездействия) которых были нарушены права и законные интересы участников размещения заказа, обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации

25.12.2013 Комиссией Управления Москвского УФАС России рассмотрена жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на Выполнение работ по техническому обслуживанию, подготовке к техническому освидетельствованию и электроизмерительным работам лифтов в ФГБУ "РКНПК" Минздрава России (423) (Заказ N0373100015813000444), вследствие рассмотрения которой было вынесено решение о выдаче Заказчику обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о размещении заказов (далее - Предписание) от 25.12.2013 N2-57-7914/77-13.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком, в соответствии с вышеуказанным предписанием, отменены протоколы, составленные в ходе проведения аукциона, внесены изменения в аукционную документацию и назначена новая дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Таким образом, данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N498, ст. 112 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Мос Отис" на действия Федерального государственного бюджетного учреждения "Российский кардиологический научно-производственный комплекс" Министерства здравоохранения Российской Федерации необоснованной.

2. Снять ограничения на размещение государственного заказа наложенные письмом Московского УФАС России от 18.02.2014 МГ/4406.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель председатель комиссии: Т.А. Логинова

Члены Комиссии: А.А. Овечкин

В.Э. Селютина

Исп. Овечкин А.А.

тел. (495) 784-75-05 (доб. 186)