Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 19 марта 2014 г. N 1 (ключевые темы: участники закупок - аукционная документация - порядок проведения электронного аукциона - административные регламенты - условные обозначения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 19 марта 2014 г. N 1

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве(далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Логиновой Т.А.,

Членов комиссии:

Специалиста первого разряда отдела контроля за размещением государственного заказа Ермаковой М.В.,

Специалиста первого разряда отдела контроля за размещением государственного заказа Максимова И.С.,

при участии представителей Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Национальный исследовательский университет "МЭИ": Бухарова Д.В., Таирова Ш.А.,

в отсутствие представителей ООО "Аверс", о заседании Комиссии Управления уведомлены письмом Московского УФАС от 18.03.2014 NМГ/7172,

рассмотрев жалобу ООО "Аверс" (далее - Заявитель) на действия Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Национальный исследовательский университет "МЭИ" (далее - Заказчик) при проведении электронных аукционов (Заказы NN 0373100028114000027, 0373100028114000028, 0373100028114000029, 0373100028114000030, 0373100028114000031, 0373100028114000032, 0373100028114000033, 0373100028114000034) (далее - Аукционы), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N498,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанных электронных аукционов.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений аукционных документаций в нарушение законодательства об осуществлении закупок.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 18.03.2014 NМГ/7172 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно доводам Заявителя, Заказчиком неправомерно установлены в аукционной документации требования к товарам, используемым при выполнении работ, которые, по мнению Заявителя, влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с п. 1, 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: 1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; 2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

На основании п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: 1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки; 2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

По мнению Заявителя, в Приложении N1 к Техническому заданию аукционной документации Заказчиком неправомерно установлены требования, которые вводят в заблуждения участников закупки, а также могут повлечь за собой ограничение количества участников закупки, например:

- установление единиц измерения "Ж" и "мгО/л";

- требование о соответствие материалов требованиям и нормам таких нормативно-технических документов как ГОСТ, МниП, технологические регламенты, технические условия (ТУ) действующего законодательства.

Также по мнению Заявителя, в составе аукционной документации должна присутствовать инструкция по указанию товарного знака и сведений о сертификации товаров.

На заседании Комиссии установлено, что в соответствии с требованиями пп. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке содержит описание закупки, ее функциональные, технические и качественные характеристики, а так же максимальные и (или) минимальные значения показателей и значения показателей, которые не могут изменяться, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным заказчиком требованиям.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о размещении заказов к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, Заявителем на заседании Комиссии Управления не представлено доказательств и сведений, свидетельствующих об ограничении количества участников закупки, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм законодательства об осуществлении закупок.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы Заявителя.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N498, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Аверс" на действия Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Национальный исследовательский университет "МЭИ" необоснованной.

2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронных аукционов (NN 0373100028114000027, 0373100028114000028, 0373100028114000029, 0373100028114000030, 0373100028114000031, 0373100028114000032, 0373100028114000033, 0373100028114000034), наложенные письмом Московского УФАС России от 18.03.2014 NМГ/7172.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель председателя комиссии Т.А. Логинова

Члены комиссии М.В. Ермакова

И.С. Максимов

Ермакова М.В. (495) 784-75-05 (доб. 178)