Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 26 февраля 2014 г. N 62,63,64-ж/14
Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:
|
Председателя Комиссии:
|
Ливончик В.А.
|
-
|
начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
|
|
Членов Комиссии:
|
Киселевой И.В.
|
-
|
специалиста 1 разряда отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России
|
|
|
Кокшаровой И.О.
|
-
|
главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
|
рассмотрев жалобы ФГУП "Рослесинфорг", в присутствии представителя Главного управления лесами Челябинской области, действующего на основании доверенности от 06.12.2013,
в отсутствии представителя заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы и заявившего ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие,
У С Т А Н О В И Л А:
В Челябинское УФАС России поступили жалобы ФГУП "Рослесинфорг" (далее - заявитель) на действия аукционных комиссий при проведении открытых аукционов в электронной форме N 0169200001913000014 на выполнение работ по проведению лесоустройства на землях лесного фонда ЧОБУ "Аргаяшское лесничество" Челябинской области (далее - аукцион N 1)., 0169200001913000015 на выполнение работ по проведению лесоустройства на землях лесного фонда ЧОБУ "Октябрьское лесничество" Челябинской области (далее - аукцион N 2), 0169200001913000016 на выполнение работ по проведению лесоустройства на землях лесного фонда ЧОБУ "Шершневское лесничество" Челябинской области (далее - аукцион N 3), (далее - аукционы).
Согласно представленным документам 28.12.2013 Главное управление лесами Челябинской области объявило о проведении аукционов (извещения в последней редакции от 15.01.2014).
Начальная (максимальная) цена контракта по аукциону N 1- 12 700 103, 20 рублей.
Начальная (максимальная) цена контракта по аукциону N 2- 6 964 262, 70 рублей.
Начальная (максимальная) цена контракта по аукциону N 3- 19 473 899, 30 рублей.
Срок окончания подачи заявок на участие в аукционах - 31.01.2014 в 09:00.
На момент рассмотрения жалоб ФГУП "Рослесинфорг" контракты не заключены.
В связи с тем, что предметом рассматриваемых жалоб являются действия аукционной комиссии, связанные с порядком отбора участников размещения заказа для участия в аукционе, Комиссией принято решение об объединении указанных жалоб в одно производство.
В жалобах заявителя указано на неправомерный допуск к участию в аукционах ООО "Новотех-Воронеж" в связи с отсутствием в составе заявок лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРЮЛ на указанное общество, в которой отсутствует информация о наличии указанной лицензии, что в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов является основание для отклонения заявки участника размещения заказа.
Представители заказчика с доводами жалоб заявителя не согласились, представили письменные пояснения и на заседании Комиссии указали следующее.
В соответствии с документациями об аукционах заказчиком указано требование о необходимости предоставления копии лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, а также лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности в составе второй части заявки.
Таким образом, действия аукционной комиссии соответствуют требованиям действующего законодательства, поскольку вторые части заявок ООО "Новотех-Воронеж" содержали указанные лицензии, что соответствует условиям документаций об аукционах.
Заслушав пояснения заказчика, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 17 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), частью 1 статьи 112, статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия пришла к следующим выводам.
1. В соответствии с частью 1 статьи 41.11 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно части 20 статьи 41.10 Закона о размещении заказов оператор электронной площадки обязан направить заказчику, в уполномоченный орган, в том числе документы указанных участников, предусмотренные пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона и содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке.
Для принятия указанного решения аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе.
В соответствии с пунктам 15, 17 информационных карт документаций об аукционах установлено требование о предоставлении копии лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, а также лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности в составе второй части заявки.
Как следует из протоколов подведения итогов открытых аукционов в электронной форме от 14.02.2014 (далее - протоколы) заявки ООО "Новотех-Воронеж", а также других участников закупки - ФГУП "Рослесинфорг", ЗАО "Картгеобюро", признаны соответствующими требованиям документаций об аукционах.
В ходе рассмотрения антимонопольным органом вторых частей заявок участников размещения заказа установлено, что все хозяйствующие субъекты приложили обе лицензии, требуемые заказчиком в пункте 15 информационных карт.
В частности, ООО "Новотех-Воронеж" предоставило лицензию на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну (регистрационный номер 1629 от 15.10.2013, сроком действия до 15.10.2016) со степенью секретности "секретно", что соответствует требования, установленным заказчиком, а также подтверждает соблюдение обществом требований лицензионного законодательства.
Кроме того, выписка и единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) на ООО "Новотех-Воронеж", представленная как заказчиком, так и заявителем, действительно не содержит сведений о наличии лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
Вместе с тем, невнесение сведений о лицензии в ЕГРЮЛ и несоблюдение, тем самым налогового законодательства (п. "м" части 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"), не подтверждает факт отсутствия лицензии у общества при соблюдении лицензионного порядка ее получения, а также не свидетельствует о ее недействительности.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.
С учетом изложенного, аукционная комиссия правомерно признала вторые части заявок ООО "Новотех-Воронеж", соответствующими требованиям документаций об аукционах, поскольку обществом представлена действующая лицензия на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
2.1 В соответствии с частью 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается следующее обязательное требование к участникам размещения заказа - соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В силу пункта 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно системному толкованию указанных положений Закона участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов, в случае если такие требования установлены документацией об аукционе.
Так, согласно пункту 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
Вместе с тем, требования к участнику размещения заказа должны содержать однозначные и безусловные условия, для подтверждения соответствия которым участник размещения заказа предоставляет во второй части заявки копии документов в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
Согласно пункту 8 Положения о лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.04.1995 N 333 в лицензии указывается, в том числе степень секретности разрешенных к использованию сведений, составляющих государственную тайну.
При этом в статье 8 Закона о государственной тайне устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: "особой важности", "совершенно секретно" и "секретно".
Однако заказчик установил требование о наличии лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, не конкретизировав степень секретности сведений, допуск к которым должен иметься у участника размещения заказа, в нарушение под
