Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 6 марта 2014 г. N 05-02/48Ж-14 (ключевые темы: окончание срока - аукцион - аукцион в электронной форме - аукционная документация - расходный материал)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 6 марта 2014 г. N 05-02/48Ж-14

Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2014 года

Решение изготовлено в полном объеме 12 марта 2014 года г. Ярославль

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю закупок (далее также - Комиссия) в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя управления Паутов И.Г., члены Комиссии - начальник отдела закупок Крюкова Т.В., главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Смирнова Н.В.,

с участием:

от заявителя - ООО "Медтехника" (далее также - заявитель) - представителя не направили, о времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом;

от заказчика - ГБУЗ ЯО "Областная клиническая больница" (далее - заказчик) - на заседании Комиссии не явились, направили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя;

от уполномоченного органа - Департамента государственного заказа Ярославской области (далее - уполномоченный орган) - представителя по доверенности - Лагуновой Т.В.;

от оператора электронной площадки - ЗАО "Сбербанк - АСТ" - представителя не направили, о времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "Медтехника" на действия уполномоченного органа - Департамента государственного заказа Ярославской области, заказчика ГБУЗ ЯО "Областная клиническая больница" - при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку расходных материалов для ГБУЗ ЯО "Областная клиническая больница" (извещение N0171200001914000100) (далее - аукцион, аукционная комиссия) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N 498,

установила:

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Ярославское УФАС России) поступила жалоба заявителя на действия уполномоченного органа, заказчика при проведении аукциона в электронной форме.

По мнению заявителя, его права и законные интересы нарушены тем, что уполномоченный орган и заказчик нарушили процедуру внесения изменений в аукционную документацию, поскольку внесли изменения с нарушением срока, указанного в Федеральном законе от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ.

Заявитель просит признать действия уполномоченного органа и заказчика незаконными, выдать заказчику предписание об отмене результатов проведения аукциона в электронной форме.

Представитель уполномоченного органа с доводами жалобы не согласился, представил письменные объяснения, в которых указал, что заказчик 14.02.2014 г., т.е. за 4 дня до истечения срока подачи заявок на участие в аукционе (19.02.2014 г в 9:00) принял решение о внесении изменений в аукционную документацию, 17.02.2014 г. данные изменения опубликованы на официальном сайте в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд www.zakupki.gov.ru. Однако, на сайте оператора электронной площадки данная информация появилась лишь 20.02.2014 г. в 19:38. Представитель уполномоченного органа просит признать жалобу заявителя необоснованной.

Уполномоченным органом - Департаментом государственного заказа Ярославской области - на официальном сайте в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд www.zakupki.gov.ru 11.02.2014 г. размещено извещение N0171200001914000100 о проведении аукциона в электронной формы на право заключения договора на поставку расходных материалов для ГБУЗ ЯО "Областная клиническая больница" вместе с аукционной документацией.

В соответствии с частями 4,6 статьи 63 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ заказчик вправе опубликовать извещение о проведении электронного аукциона в любых средствах массовой информации или разместить это извещение в электронных средствах массовой информации при условии, что такое опубликование или такое размещение не может осуществляться вместо предусмотренного частью 1 настоящей статьи размещения.

Заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении электронного аукциона не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки при проведении такого аукциона не допускается. В течение одного дня с даты принятия данного решения заказчик размещает в единой информационной системе указанные изменения. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения изменений, внесенных в извещение о проведении такого аукциона, до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем семь дней.

Согласно части 6 статьи 65 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем семь дней.

В соответствии со статьей 193 Гражданского Кодекса Российской Федерации если последний день срока приходиться на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Согласно пункту 11 раздела 1 "Информационная карта аукциона" аукционной документации установлена дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе 19 февраля 2014 г. 9 час 00 мин. по московскому времени.

На заседании Комиссии установлено, что 14 февраля 2014 г. (т.е. за 4 дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе) заказчиком и уполномоченным органом принято решение о внесении изменений в извещение и документацию об аукционе в электронной форме на право заключения договора на поставку расходных материалов для ГБУЗ ЯО "Областная клиническая больница".

Представитель уполномоченного органа пояснила, что поскольку 15, 16 февраля 2014 года приходятся на выходные дни (нерабочие), поэтому в ближайший (рабочий) день (17 февраля 2014 г.) уполномоченным органом опубликованы на официальном сайте в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд www.zakupki.gov.ru изменения в извещение и документацию об аукционе электронной форме на право заключения договора на поставку расходных материалов для ГБУЗ ЯО "Областная клиническая больница".

Таким образом, Комиссия в действиях заказчика и уполномоченного органа не установила нарушений Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ, поскольку изменения в извещение и аукционную документацию внесены заказчиком и уполномоченным органом и опубликованы на официальном сайте в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд www.zakupki.gov.ru в установленные законом сроки.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N 498, Комиссия Ярославского УФАС России по контролю в сфере закупок

решила:

Признать жалобу ООО "Медтехника" на действия уполномоченного органа - Департамента государственного заказа Ярославской области, заказчика ГБУЗ ЯО "Областная клиническая больница" - при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку расходных материалов для ГБУЗ ЯО "Областная клиническая больница" (извещение N0171200001914000100) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии И.Г. Паутов

Члены Комиссии Т.В. Крюкова

Н.В. Смирнова