Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 23 марта 2017 г. N 41/2017 (ключевые темы: аукционная документация - участники закупок - извещение о проведении электронного аукциона - закупки товаров, работ и услуг - финансовый контроль)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 23 марта 2017 г. N 41/2017

Резолютивная часть объявлена 23 марта 2017 г.

Изготовлено в полном объеме 28 марта 2017 г. г. Курск

Состав Комиссии Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия):		председатель Комиссии,
		член Комиссии,
		член Комиссии,
Заявитель	Общество с ограниченной ответственностью "Профит плюс" (далее - ООО "Профит плюс", заявитель)
Ф.И.О. присутствующих на заседании представителей заявителя	Отсутствуют (надлежаще уведомлены о времени и месте рассмотрения дела)
Заказчик	Администрация города Обояни (далее - заказчик)
Ф.И.О. присутствующих на заседании представителей заказчика	..., ..., ... (по доверенности), представлены документы, удостоверяющие личность
Способ определения поставщика	Электронный аукцион
Закупка N	0144300004617000006
Объект закупки	выполнение работ по ремонту автодорог на территории города Обояни Курской области
Начальная (максимальная) цена контракта	7 130 000 руб. 00 коп.

Доводы жалобы:

по мнению заявителя, документация об электронном аукционе утверждена заказчиком с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), а именно:

1. в нарушение ч.1 ст.31 ФЗ "О контрактной системе_", в аукционной документации заказчиком не установлено требование к декларированию участниками закупки п.7.1 ч.1 ст.31 ФЗ "О контрактной системе_";

2. в нарушение требования ст.33 ФЗ "О контрактной системе...", в аукционной документации заказчиком установлены требования к компонентам и показателям товаров, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства. По мнению заявителя, установленные в аукционной документации требования заказчика ограничивают количество участников закупки, поскольку ФЗ "О контрактной системе..." не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар и представлять подробные сведения о веществах, компонентах, результатах испытаний такого товара;

3. в нарушение ч.3 ст.63 ФЗ "О контрактной системе_", заказчиком сокращен срок подачи аукционных заявок, в связи с чем ООО "Профит плюс" не хватило одного дня для зачисления обеспечения заявки, что привело к невозможности подачи аукционной заявки на участие в данной закупке.

Доводы возражений, объяснений, пояснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

В ходе рассмотрения дела представители заказчика возражали против доводов жалобы, указав, что документация об электронном аукционе заказчика составлена в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

При проведении проверки указанных в жалобе фактов и по результатам проведенной на основании ч.15 ст.99, ст.106 ФЗ "О контрактной системе_" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

УСТАНОВИЛА:

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, документацией об электронном аукционе, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) N0144300004617000006, размещенными на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт ЕИС):

- дата размещения извещения о проведении электронного аукциона - 01.03.2017 г.;

- дата окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе - 16.03.2017 г.;

- на участие в электронном аукционе было подано три заявки. В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок от 17.03.2017 г., единой комиссией заказчика было принято решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе участникам закупки с порядковыми номерами заявок 2 и 3;

- в соответствии с протоколом рассмотрения второй части заявки единственного участника от 20.03.2017 г., единой комиссией заказчика было принято решение о соответствии участника закупки с порядковым номером заявки 1 - ООО "РемСтрой", требованиям ФЗ "О контрактной системе_" и документации об электронном аукционе.

1. В силу п.7.1 ч.1 ст.31 ФЗ "О контрактной системе_", при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе, участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Аналогичное требование установлено заказчиком в п.23 "Единые требования к участникам" аукционной документации: "Участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При таких обстоятельствах, в п.23 аукционной документации заказчиком установлено предусмотренное п.7.1 ч.1 ст.31 ФЗ "О контрактной системе_" требование к участникам закупки.

Довод жалобы заявителя является необоснованным.

2. В п.5 приложения N2 "Техническое задание" аукционной документации заказчиком установлены требования к отдельным видам поставляемых товаров:

N п/п	Наименование товара и его функциональные характеристики	Минимальные и (или) максимальные значения показателей и показатели, значения которых не могут изменяться, установленные Заказчиком на основании текстов нормативных документов	Указания на товарный знак (при его наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии). Патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара
1	Битум нефтяной дорожный вязкий по ГОСТ 22245-90	Марка БНД 90/130 или БНД 60/90; Глубина проникания иглы, 0,1 мм: при 25 С: 61-130; при 0 С: не менее 20; Минимальная температура размягчения по кольцу и шару: не менее 43 С; Минимальная растяжимость при 25 С не менее 55 см, при 0 С: не менее 3,5 см; Минимальная температура вспышки: не ниже 230 С; Максимальное изменение температуры размягчения после прогрева: не более 5 С. Индекс пенетрации: от -1,6 до +1,0. Минимальная температура самовоспламенения: не менее 368 °С.
2	Щебень из природного камня по ГОСТ 8267-93	- фракции щебня: 40-70 мм; - вид породы: из изверженных пород; из метаморфических пород; из осадочных пород; - группа щебня: 1; 2; 3 - марка по истираемости щебня - И1; И2; И3; - полный остаток на контрольных ситах: d: от 90% до 100%; 0,5 (d+D): от 30% до 60%; D: не более 10 %; 1,25 D: до 0,5%. - марка щебня по дробимости - 1200; - количество зёрен пластинчатой (лещадность) и игловатой формы - не более 25% по массе; - максимальная потеря массы при испытании в полочном барабане - не более 45%; - максимальная потеря массы при сжатии (раздавливании) в цилиндре - не более 16%; - морозостойкость - не менее F 50; - максимальное содержание пылевидных и глинистых частиц - не более 2,0%; - максимальное содержание глины в комках - не более 0,25%; - максимальное содержание зерен слабых пород - не более 5%; - число циклов при испытании замораживанием-оттаиванием или насыщением в растворе сернокислого натрия - высушиванием - не менее 10; - потеря массы после испытания замораживанием-оттаиванием или насыщением в растворе сернокислого натрия - высушиванием - не более 10 %.
3	Горячая плотная мелкозернистая асфальтобетонная смесь тип А марка II по ГОСТ 9128-2013 без использования ПАВ и активированных минеральных порошков	Зерновой состав минеральной части а/б смеси должен соответствовать требованиям ГОСТ 9128-2013 В процентах по массе Размер зерен, мм, мельче 20 15 10 5 2,5 1,25 0,63 0,315 0,16 0,071 90-100 75-100 62-100 40-50 28-38 20-28 14-20 10-16 6-12 4-10 Температура горячей смеси при отгрузке потребителю - не менее 130 °С; Предел прочности при сжатии, при температуре 50 °С, МПа, не менее 0,9; Предел прочности при сжатии, при температуре 20 °С, МПа, не менее 2,2; Водостойкость не менее 0,85; Водостойкость при длительном водонасыщении не менее 0,75; Асфальтобетонная смесь должна выдерживать испытание на сцепление битумов с поверхностью минеральной части. Битумы, применяемые в смеси, должны быть нефтяными дорожными следующих марок: БНД 130/200, или БНД 60/90, или БН 60/90, или БН 90/130. Смесь должна быть однородной. Абсолютное значение отклонения содержания битума в смеси от проектного не должно превышать +0,5 % по массе. Вид породы щебня, входящего в состав смеси: из изверженных пород; из метаморфических пород; из осадочных пород; из гравия. Максимальное средневзвешенное содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы в смеси фракций щебня и гравия, % по массе: не более 35. Морозостойкость - не менее F 15. Марка щебня по дробимости - не менее 1000.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 ФЗ "О контрактной системе_", документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 ФЗ "О контрактной системе_".

В соответствии с требованиями п.1 и п.2 ч.1 ст.33 ФЗ "О контрактной системе...", описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). При этом необходимо использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В Приложении N2 "Техническое задание" аукционной документации заказчиком указаны функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, а также указаны показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным заказчиком требованиям. При этом заказчиком указаны максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В то же время, Комиссией установлено, что требованиями ГОСТ 22245-90 "Битумы нефтяные дорожные вязкие" показатель "индекс пенетрации" для марок битумов БНД 90/130 и БНД 60/90 имеет значение "От - 1, 0 до +1,0". Вместе с тем, в п.п.1 "Битум нефтяной дорожный вязкий по ГОСТ 22245-90" п.5 приложения N2 "Техническое задание" аукционной документации заказчиком расширен диапазон значения указанного показателя: "индекс пенетрации: от -1,6 до +1,0".

При этом аукционная документация не содержит обоснование необходимости установленного в п.п.1 "Битум нефтяной дорожный вязкий по ГОСТ 22245-90" п.5 приложения N2 "Техническое задание" аукционной документации показателя, не предусмотренного положениями государственного стандарта.

При таких обстоятельствах, установив в аукционной документации требование к показателю закупаемого товара, не предусмотренное в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, и не указав в аукционной документации обоснование необходимости использования такого показателя, заказчик нарушил требования ч.1 ст.33 ФЗ "О контрактной системе...".

Довод жалобы заявителя обоснован в части.

3. В соответствии с ч.3 ст.63 ФЗ "О контрактной системе_", в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Извещение и документация о закупке N0144300004617000006 опубликованы и размещены заказчиком на официальном сайте ЕИС 01.03.2017. При этом дата и время окончания подачи заявок установлена заказчиком на пятнадцатый день - 16.03.2017 08:00.

Указанные сроки, руководствуясь нормами ст.ст.190-194 Гражданского Кодекса Российской Федерации, установлены заказчиком с отступлением от требований ч.3 ст.63 ФЗ "О контрактной системе_". Фактически, заказчиком извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте ЕИС за 14 дней до даты истечения срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, а не за 15 дней, как определено ФЗ "О контрактной системе_".

В соответствии с п.14 Правил осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2015 N1367 "О порядке осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в случае соответствия контролируемой информации требованиям, установленным ч.5 ст.99 ФЗ "О контрактной системе_" (далее - постановление Правительства РФ от 12.12.2015 г. N1367), объекты контроля, подлежащие размещению в ЕИС, размещаются в ЕИС в течение одного рабочего дня со дня направления объекта контроля для размещения в ЕИС.

В соответствии с п.15 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.12.2015 г. N1367, в случае несоответствия контролируемой информации требованиям, установленным ч.5 ст.99 ФЗ "О контрактной системе_", органы финансового контроля направляют субъектам контроля протокол с указанием выявленных нарушений, а объекты контроля, подлежащие в соответствии с ФЗ "О контрактной системе_" размещению в ЕИС, не размещаются в ЕИС до устранения указанного нарушения и прохождения повторного контроля.

Согласно сведениям официального сайта ЕИС, дата размещения уведомления о соответствии контролируемой информации указана в ЕИС 28.02.2017 16:49 с отметкой о результате контроля "соответствует", документ "уведомление о соответствии контролируемой информации" подписан электронной подписью сотрудника организации органа финансового контроля 01.03.2017 в 8:56 (МСК).

В соответствии с п.16 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.12.2015 г. N1367, орган финансового контроля в течение 3 часов с момента формирования результатов контроля уведомляет субъект контроля об указанных результатах в электронной форме в соответствии с пунктами 11 и 12 Правил.

На заседании Комиссии представители заказчика пояснили, что 28 февраля 2017 года контролируемая информация, сформированная на основании документа "Извещение о проведении электронного аукциона от 28.02.2017 N0144300004617000006" была принята на контроль органом финансового контроля по ч.5 ст.99 ФЗ "О контрактной системе_", что подтверждается распечаткой журнала событий из личного кабинета заказчика, представленной в материалы дела представителями Администрации города Обояни.

Вместе с тем, представители заказчика на рассмотрении дела сообщили, что 01.03.2017 г. на официальном сайте ЕИС заказчик обнаружил, что извещение о проведении электронного аукциона датировано 01 марта 2017 года и размещено 01.03.2017 г. в 8:56. При таких обстоятельствах, по мнению представителей заказчика, внести изменения в извещение о проведении электронного аукциона и аукционную документацию после прохождения 28.02.2017 г. контроля для заказчика не представляется возможным в связи с непредсказуемостью кратности процесса проверки контролируемой информации органом финансового контроля. Таким образом, со стороны муниципального заказчика, по мнению его представителей, приняты все меры, направленные на соблюдение сроков размещения информации в ЕИС, предусмотренной ФЗ "О контрактной системе_".

Согласно содержания извещения о проведении электронного аукциона, дата и время размещения извещения (по местному времени организации, осуществляющей размещение) указаны заказчиком "28.02.2017 16:48", дата и время начала подачи заявок указаны заказчиком "28.02.2017 16:48".

В то же время, заказчик обязан предусмотреть правильность расчета даты окончания подачи аукционных заявок в извещении о проведении электронного аукциона с учетом прохождения документов закупки через органы финансового контроля в порядке, определенном постановлением Правительства РФ от 12.12.2015 г. N1367.

При таких обстоятельствах, сокращение заказчиком срока подачи аукционных заявок в нарушение ч.3 ст.63 ФЗ "О контрактной системе_" подтверждено материалами настоящего дела.

Довод жалобы заявителя обоснован.

За разъяснениями положений аукционной документации к заказчику участники закупки не обращались.

При таких обстоятельствах, указанные действия заказчика противоречат требованиям ч.1 ст.33, ч.3 ст.63 ФЗ "О контрактной системе_", в то же время, не повлияли на порядок отбора участников закупки N0144300004617000006.

На основании вышеизложенного, результатов проведения внеплановой проверки и материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст.ст.99, 106 ФЗ "О контрактной системе...", Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Профит плюс" на действия заказчика - Администрации города Обояни обоснованной в части нарушения заказчиком требований ч.1 ст.33, ч.3 ст.63 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Признать заказчика - Администрацию города Обояни нарушившим требования ч.1 ст.33, ч.3 ст.63 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. В связи с тем, что допущенные заказчиком - Администрацией города Обояни нарушения требований ч.1 ст.33, ч.3 ст.63 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не повлияли на порядок отбора участников закупки N0144300004617000006, предписание об устранении допущенных нарушений Администрации города Обояни не выдавать.

4. Передать материалы дела N41/2017 уполномоченному должностному лицу Курского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по установленным фактам нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии