Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 15 марта 2017 г. N рз-332-2017 (ключевые темы: контроль в сфере закупок - товары, происходящих из иностранных государств - порядок проведения электронного аукциона - аукционная документация - поставка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 15 марта 2017 г. N рз-332-2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И. Ю.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б. Ш.,

В присутствии представителей:

от заказчика - Литвиновой С. Р.,

от ООО "Дельта" - представитель не прибыл,

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "Дельта" на действия заказчика - ГБУЗ СК "СККОД", по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения электронного аукциона N 0321200014117000123 "Поставка реагентов для проведения экстренных исследований".

По мнению заявителя жалобы, документация электронного аукциона не соответствует требованиям Закона N44-ФЗ.

Заявитель обжалует действия заказчика в части формирования документации.

Представитель заказчика пояснил следующее:

Документация аукциона соответствует нормам Закона. Все процедуры и действия по осуществлению вышеуказанной закупки были проведены в соответствии с требованиями Закона.

Комиссия, выслушав доводы стороны, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила следующее:

Согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе - любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Рассмотрев доводы жалобы ООО "Дельта" Комиссией, установлено следующее:

Согласно п. 7 ч. 5 ст. 63 Закона N 44-ФЗ, в извещение о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются, в том числе условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона N 44-ФЗ, в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. Порядок подготовки и размещения обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений в единой информационной системе, а также требования к его содержанию устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона N 44-ФЗ приказом Минэкономразвития России от 25.03.2014 N 155 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ N 155) установлены условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пункту 7 Приказа N 155 при осуществлении закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем проведения аукциона, в случае если победителем аукциона представлена заявка на участие в аукционе, которая содержит предложение о поставке товаров, указанных в пункте 1 настоящего приказа, происходящих из иностранных государств, за исключением товаров, происходящих из Республики Армения, Республики Беларусь и Республики Казахстан, контракт с таким победителем аукциона заключается по цене, предложенной участником аукциона, сниженной на 15 процентов от предложенной цены контракта.

В состав объекта закупки входят реагенты для проведения экстренных исследований (20.59.52.190), которые согласно Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКПД - 2) не подпадают под действие Приказа N 155.

При этом, в извещении о проведении аукциона в электронной форме N 0321200014117000123 "Поставка реагентов для проведения экстренных исследований", а также в аукционной документации государственным заказчиком установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Приказом N 155, что не соответствует и нарушает требования п. 7 ч. 5 ст. 63 Закона N 44-ФЗ.

При таких обстоятельствах, Комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок, в действиях заказчика - ГБУЗ СК "Ставропольский краевой клинический онкологический диспансер" по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения аукциона в электронной форме N 0321200014117000123 "Поставка реагентов для проведения экстренных исследований" установлены нарушения требований п. 7 ч. 5 ст. 63 Закона N 44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Дельта" на действия заказчика - ГБУЗ СК "СККОД", по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения электронного аукциона N 0321200014117000123 "Поставка реагентов для проведения экстренных исследований" - обоснованной;

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика - ГБУЗ СК "СККОД", по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения электронного аукциона N 0321200014117000123 "Поставка реагентов для проведения экстренных исследований" нарушившим требования п. 7 ч. 5 ст. 63 Закона N 44-ФЗ.

3. Выдать государственному заказчику - ГБУЗ СК "СККОД" - обязательное для исполнения предписание для устранения допущенных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Г. В. Золина

Члены комиссии И. Ю. Неботова

Б. Ш. Карпель

Заказчик:

ГБУЗ СК "СККОД"

355000, Ставропольский край, Ставрополь г, ул. Октябрьская, 182/а

Заявитель:

ООО "Дельта"

355008, СК, г. Ставрополь, Старомарьевское ш., дом N 9 Г, офис 20

ПРЕДПИСАНИЕ N 158

по делу N РЗ-333-2017 о нарушении законодательства о закупках

15.03.2017 года Ставрополь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И. Ю.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б. Ш.,

На основании своего Решения от 15.03.2017 года по делу N РЗ-332-2017, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО "Дельта" на действия заказчика - ГБУЗ СК "СККОД", по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения электронного аукциона N 0321200014117000123 "Поставка реагентов для проведения экстренных исследований", и руководствуясь ч. 3, 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 и ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ),

предписывает:

Государственному заказчику - ГБУЗ СК "СККОД", устранить нарушения требований п. 7 ч. 5 ст. 63 Закона N 44-ФЗ, в связи с чем:

1. Документацию об аукционе в электронной форме N 0321200014117000123 "Поставка реагентов для проведения экстренных исследований" - привести в соответствие с требованиями Закона N44-ФЗ;

2. Внести соответствующие изменения в аукционную документацию N 0321200014117000123 "Поставка реагентов для проведения экстренных исследований", путем размещения соответствующей информации на официальном сайте.

3. Протоколы, составленные при осуществлении закупки N 0321200014117000123 "Поставка реагентов для проведения экстренных исследований" - отменить,

4. Продлить срок подачи заявок в соответствии с требованиями 63, 65 Закона N 44-ФЗ.

Оператору электронной торговой площадки - АО "ЕЭТП":

1. Обеспечить возможность исполнения данного предписания, выданного комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок государственному заказчику - ГБУЗ СК "СККОД".

2. Известить участников, подавших заявки на участие в данном аукционе о внесении изменений в аукционную документацию в электронной форме N 0321200014117000123 "Поставка реагентов для проведения экстренных исследований".

Срок исполнения предписания - в течение 10 дней с момента его размещения на официальном сайте для размещения информации о размещении заказа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru, об исполнении которого в обязательном порядке сообщить в Ставропольское УФАС России в течение 7 дней с момента его исполнения.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Неисполнение настоящего предписания в соответствии со ст. 107 Федерального закона о размещении заказов, влечет применение мер ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель комиссии Г.В. Золина

Члены комиссии И. Ю. Неботова

Б.Ш. Карпель