Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 21 марта 2017 г. N рз-307-2017 (ключевые темы: аукцион - товарный знак - промышленный образец - полезная модель - фирменное наименование)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 21 марта 2017 г. N рз-307-2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И.Ю.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б.Ш.,

В присутствии представителей:

от государственного заказчика - Матюхов В.Ю., Климов Г.А.,

от ОАО "Истоки" - Сербич А.М., Пеков К.П.,

Рассмотрев информацию поступившую от ОАО "Истоки" на действия заказчика - Отдела МВД России по г. Пятигорску по факту проведения электронного аукциона N 0321100026517000005 "Услуги по обеспечению питанием",

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила информация от ОАО "Истоки" на действия заказчика - Отдела МВД России по г. Пятигорску по факту проведения электронного аукциона N 0321100026517000005 "Услуги по обеспечению питанием".

Комиссия, выслушав доводы заказчика, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила следующее:

В соответствии с части 1 статьи 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Статья 33 Закона N 44-ФЗ предписывает заказчику при описании в документации о закупке объекта закупки руководствоваться правилами, изложенными в указанной статье.

Из смысла пункта 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В ходе проведенной внеплановой проверки установлено следующее:

1. Согласно части 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ - Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

1) при заключении контракта на поставку товара:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

2) согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги;

3) при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Предметом данной закупки согласно извещению является "Услуги по обеспечению питанием", участнику в таком случае необходимо предоставить:

- согласие участника аукциона на оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией электронного аукциона. Предоставление иных документов в составе первой части заявки не предусмотрено.

Вместе с тем, согласно Протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от 17.02.2017 г. заявки под номерами N 1 и N 2 были отклонены за отсутствия приложения - меню.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона N44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Данные заявки были отклонены незаконно, заказчик тем самым нарушил требования ч. 4 ст. 67 Закона N44-ФЗ.

2. Подпункт 2) пункта 3.6. содержит ссылку на п. 25 Информационной карты аукциона при определении состава документации, подтверждающей соответствие участника закупки установленным требованиям. Однако, п. 25 Информационной карты аукциона не определяет состав такой документации.

3. Подпункт 3) пункта 3.6. содержит ссылку на п. 8 Технического задания, который должен предусматривать требования к товару, работе или услуге: Однако в Техническом задании п. 8 отсутствует.

4. Подпункты 5), 6) пункта 3.6. содержит ссылку на п. 15 Информационной карты аукциона при определении преимуществ, устанавливаемых в соответствии со ст. 28-29 Закона. Однако п. 15 Информационной карты аукциона не определяет наличие таких преимуществ.

5. Подпункт 7) пункта 3.6. содержит ссылку на п. 25 Информационной карты аукциона при установлении условий, запретов и ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства, или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии со ст. 14 Закона. Однако п. 15 Информационной карты аукциона не определяет наличие таких условий, запретов и ограничений.

6. Пункт 7.1. содержит ссылку на п. 22 Информационной карты аукциона при указании счета, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Однако п. 22 Информационной карты аукциона не содержит сведений о таком счете.

На основании вышеизложенного, заказчиком нарушены требования ч. 1 ст. 33 , ч. 4 ст. 67 Закона N44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", ч. 2, 5 ст. 66 Закона N44-ФЗ.

РЕШИЛА:

1. По результатам внеплановой проверки, проведенной в соответствии со статьей 99 Закона о закупках, признать действия заказчика - Отдела МВД России по г. Пятигорску по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения электронного аукциона N 0321100026517000005 "Услуги по обеспечению питанием", нарушившими ч. 1 ст. 33 , ч. 4 ст. 67 Закона N44-ФЗ.

В связи с тем, что заказчиком 10.03.2017 года заключен государственный контракт N 12632033678 17 000007 - предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Г. В. Золина

Члены комиссии И. Ю. Неботова

Б.Ш. Карпель