Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 22 марта 2017 г. (ключевые темы: аукционная документация - участник аукциона - заявка на участие в электронном аукционе - члены коллегиального исполнительного органа - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 22 марта 2017 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Перспектива" (далее - Заявитель) на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на ремонт автомобильной дороги Н. Ивановка-Черная 000+000-006+200 (изв. N 0356300076217000003),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Заказчика.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены тем, что положения аукционной документации не соответствуют требованиям Закона о закупках, а именно:

1. в проекте контракта не указано, что цена является твердой.

2. требования к составу второй части заявки на участие в электронном аукционе не соответствуют требованиям Закона о закупках.

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя, полагает, что Заказчик действовал в соответствии с требованиями Закона о закупках.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии "Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, установлено следующее.

Согласно извещению N 0356300076217000003 Заказчиком проводился электронный аукцион на ремонт автомобильной дороги Н. Ивановка-Черная 000+000-006+200.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, аукционной документацией:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 28.02.2017 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта - 20 553 360,00 руб.

4) дата проведения аукциона в электронной форме - 27.03.2017 г.

1. В соответствии с ч.4 ст.64 Закона о закупках, к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В ч.2 ст.34 Закона о закупках установлено, что при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

В приложении N3 к аукционной документации Заказчиком опубликован проект контракта. В соответствии с п.3.2 проекта контракта, стоимость работ включает в себя все выплаченные или подлежащие выплате налоги и сборы, иные расходы, связанные с исполнением настоящего контракта, является окончательной и изменению не подлежит.

Кроме того, в п.3 раздела 5 аукционной документации установлено, что цена является твердой и неизменной на протяжении всего срока действия контракта, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством РФ.

Таким образом, нарушений требований Закона о закупках не может быть установлено.

2. Согласно п.2 ч.1 ст.64 Закона о закупках, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п.1 ч.5 ст.66 Закона о закупках, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержат наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона.

Таким образом, Законом о закупках предусмотрено предоставление сведений об идентификационном номере налогоплательщика только при наличии такового у учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника аукциона.

Требования к составу второй части заявки на участие в электронном аукционе установлены Заказчиком в п.2 раздела 8 аукционной документации, в том числе:

"Наименование, фирменное наименование (при наличии), информация о месте нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника аукциона, идентификационный номер налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника аукциона, которая может быть представлена по форме 1.1. "Информация об участнике аукциона".

Таким образом, Заказчиком установлено требование об обязательном предоставлении идентификационного номера налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника аукциона. Заказчиком не предусмотрена возможность отсутствия номера у упомянутых лиц, что нарушает требования п.2 ч.1 ст.64 Закона о закупках.

При этом, довод представителя Заказчика о том, что форма 1.1 "Информация об участнике аукциона в электронной форме - юридическом лице" содержит формулировку, установленную в Законе о закупках, не может быть учтен, поскольку форма по заполнению заявки на участие в электронном аукционе не является рекомендуемой и не устанавливает требований к составу заявки.

В изложенных выше действиях Заказчика имеются признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Перспектива" (далее - Заявитель) на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на ремонт автомобильной дороги Н. Ивановка-Черная 000+000-006+200 (изв. N 0356300076217000003) обоснованной в части довода 2.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований п.2 ч.1 ст.64 Закона о закупках, выявленное в ходе рассмотрения жалобы.

3. В целях устранения выявленного нарушения Аукционной комиссии выдать предписание.

5. Материалы жалобы передать должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц Заказчика за допущенные нарушения требований Закона о закупках к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.