Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 20 марта 2017 г. N 264К (ключевые темы: контроль в сфере закупок - антимонопольный орган - конкурсная документация - оценочная деятельность - требования к участникам закупки)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 20 марта 2017 г. N 264К

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущей заседание Комиссии - Халлаевой Д.М. - Зам. руководителя Дагестанского УФАС России;

Гебекова К.Д. - Начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Мамеднебиева А.М. - Начальника отдела правового обеспечения Дагестанского УФАС России;

Магомедова К.Г. - Главного специалист-эксперт контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедова А.Ш. - Ведущего специалиста-эксперта отдела правового обеспечения Дагестанского УФАС России;

Багамаева Т.Р. - Ведущего специалист-эксперт контроля закупок Дагестанского УФАС России

рассмотрев жалобу ООО "ЩИТ" (далее - Заявитель) на действия Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (далее-Заказчик) при проведении Комитетом по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) конкурса с ограниченным участием N 0103200008417000009 на определение оценочной стоимости капитального ремонта основных типов многоквартирных домов по уровню благоустройства, конструктивным и техническим параметрам в целях установления минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах Республики Дагестан для нужд Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства  Республики Дагестан_58 (далее - Конкурс),

в отсутствии представителей сторон (извещены),

УСТАНОВИЛА:

13.03.2017 в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса

В жалобе Заявителя указывается, что Конкурсная документации не соответствует законодательству о контрактной системе.

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), Комиссия установила следующее.

22.02.2017 Уполномоченным органом в Единой информационной системе были размещены извещение и документация по проведению Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 000 000 рублей.

1. В жалобе Заявителя указывается, что Заказчиком в требованиях к участникам закупки неправомерно установлено наличие действующей лицензии на оценочную деятельность.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Комиссией установлено, что Заказчиком в п 12.1.1 и 13 Часть II Информационной карты Открытого Конкурса установлено следующее : "Участник закупки должен предоставить заказчику в составе заявки на участие в конкурсе копию действующей лицензии на осуществление выполнения работ".

На основании ст. 1 Федерального закона от 31.12.2005 N 200-ФЗ "О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" с 01.07.2006 прекращается лицензирование оценочной деятельности.

Таким образом, на момент размещения заказчиком извещения и конкурсной документации в Единой информационной системе оценочная деятельность лицензированию уже не подлежала.

В соответствии со ст. 4, 15 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности" (в ред. Федерального закона от 27.07.2006 N 157-ФЗ) субъектами оценочной деятельности признаются физические лица, являющиеся членами одной из саморегулируемых организаций оценщиков и застраховавшие свою ответственность в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Федерального закона о контрактной системе

Таким образом, установление Заказчиком в требованиях к участникам закупки лицензии на оценочную деятельность неправомерно, что нарушат ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода жалобы Заявителя.

2. Заявитель указывает, что согласно регламентированным срокам заключения контракта, Заказчиком установлен нереальный срок для установления оценочной стоимости ремонта общего имущества в многоквартирных домах по всей Республике в течении трех дней.

Согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

При этом, Заявитель не явился на рассмотрение жалобы и доказательств, свидетельствующих о том, что Заказчиком в Конкурсной документации установлен нереальный срок для установления оценочной стоимости ремонта общего имущества в многоквартирных домах по всей Республике не представил.

Кроме того, жалоба Заявителя не содержит доводов, свидетельствующих о невозможности выполнения работ в установленные в Конкурсной документации сроки.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы Заявителя.

Руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728, Комиссия Дагестанского УФАС России по контролю закупок

РЕШИЛА:

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной частично.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

3. В связи с выдачей Заказчику, Уполномоченному органу, предписания N247К-2017 от 20.03.2017 об устранении выявленного нарушения, предписание не выдавать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущая заседание Комиссии Д.М. Халлаева

Члены Комиссии: К.Д. Гебеков

А.М. Мамеднебиев

К.Г. Магомедов

А.Ш. Магомедов

Т.Р. Багамаев