Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 14 марта 2017 г. N 2-57-2341/77-17 (ключевые темы: аукционная документация - стандартизация - заявка на участие в аукционе - условные обозначения - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 14 марта 2017 г. N 2-57-2341/77-17

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - Заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной,

Членов комиссии:

Главного специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок А.С. Спиряковой,

при участии представителей ГБУ "Автомобильные дороги": С.А. Ястребова, С.М. Черного, а также в отсутствие представителей ООО "Домакс", о времени, месте рассмотрения жалобы уведомлены письмом Московского УФАС России (исх. N МГ/10566 от 09.03.2017),

рассмотрев жалобу ООО "Домакс" (далее - Заявитель) на действия ГБУ "Автомобильные дороги" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку материалов для утеплений ПК по ремонту дорог и ОДХ ГБУ "Автомобильные дороги" среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (Закупка N 0373200307317000012) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанного электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. N МГ/10566 от 09.03.2017).

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации в нарушение Закона о контрактной системе.

На основании п.1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

На заседании Комиссии Управления рассмотрены доводы Заявителя жалобы на предмет установления в аукционной документации неправомерных требований к товарам, которые, по мнению Заявителя, могут вводить участников закупки в заблуждение, препятствовать корректному формированию заявки на участие в аукционе, а именно, по товарам:

п.1 "Труба профильная прямоугольная, тип1":

- Предельные отклонения по толщине стенки: 12.5%;

- Разностенность: _0.625 мм;

- Скручивание: до 2° на 1-м ;

п.2 "Труба профильная квадратная тип 1":

- Кривизна труб на 1 м длины: до 0,2 см;

- Предельные отклонения по наружным размерам: _0,8%;

- Предельные отклонения по толщине стенки труб: _12,5%;

- Скручивание на 1 метр: до 2* °;

- Кривизна на 1 метр длины: 0,2 см;

- Предельные отклонения по толщине стенки: _12,5%;

- Скручивание: <2 ° на 1-м;

- Волнистость на плоских участках профиля и на отгибах крайних полок: 1,5 мм;

- Предельное отклонение по высоте профиля: _0,75 мм;

- Предельное отклонение по ширине профиля: _8мм;

- Предельные отклонения по длине: до 5* см;

п.7 "Уголок прокатный равнополочный горячекатаный, тип 1":

- Предельное отклонение по длине: 70 мм;

- Предельные отклонения по ширине полок: 2 мм;

- Предельные отклонения по толщине полки: не более 0.4; не более -0.7 мм;

п.8 "Базальный утеплитель"

- Полнота поликонденсатации связующего: 90%;

- Прочность на отрыв слоев: 4.5кПа;

- Прочность на сжатие при 10%-ной линейной деформации: от 20*кПа;

- Теплопроводность при температуре 25°С: 0.039 Вт/(м*К);

п.13 "Труба профильная прямоугольгая, тип 3":

- Предельные отклонения по толщине стенки: _12,5%;

- Разностенность: _0.625 мм;

- Скручивание: до 2° на 1-м ;

5. п.14 "Труба профильная прямоугольгая, тип 4":

- Предельные отклонения по толщине стенки: _12.5%;

- Скручивание: < 2° на 1-м;

п.16 "Труба профильная квадратная, тип 3":

- Предельные отклонения по толщине стенки труб: _12.5%;

- Радиус закругления: 0.8 см;

п.20 "Отрезные диски по металлу":

- Предельное отклонение наружного диаметра: _3мм;

- Радиальные и торцовые биения: 1 мм;

п.21 "Краски масляные жидкотертые, МА-15 сурик железный для окраски по металлу":

- Массовая доля пленкообразующего вещества: от 27*%;

- Время высыхания до степени 3 при температуре 20_2°С: до 24*ч;

п.23 "Уголок прокатный равнополочный горячекатаный, тип 2":

- Предельные отклонения по длине: до +7*см;

- Предельные отклонения по толщине полки: _0.3 мм;

п.24 "Труба профильная квадратная, тип 4":

- Предельные отклонения по наружным размерам: _0.4 мм;

- Предельные отклонения по толщине стенки труб: _0.4 мм;

п.25 "Сталь круглая нержавеющая (пруток), тип 1":

- Кривизна проката: 60 мм;

- Предельные отклонения по длине: 100 мм;

п.26 "Сталь круглая нержавеющая (пруток), тип 2":

- Кривизна проката: 60 мм;

- Предельные отклонения по длине: _10см;

п.27 "Арматурная сталь периодического профиля, класс А-I":

- Предельные отклонении по массе 1 метра профил: до 3*; до -5%;

- Предельные отклонения по длине: <7 см;

п.28 "Трубы стальные водогазопроводные, оцинкованные":

- Величина скоса торца: до 2*°;

- Предельные отклонения по массе: <8%;

п.29 "Трубы стальные водогазопроводные, неоцинкованные":

- Предельные отклонения труб по наружному диаметру: не более 0.4; не более -0.5 мм;

п.30 "Уголок прокатный равнополочный горячекатаный, тип 3":

- Предельные отклонения по ширине полки: _1мм;

- Предельные отклонения по длине: до +7 мм;

п.31 "Сталь швеллерная":

- Предельное отклонение по высоте: _3мм;

- Предельное отклонение по толщине полки: до -0.5*мм;

п.33 "Труба профильная квадратная, тип 5":

- Предельные отклонения по толщине стенки: не более 12.5; не более -15%;

п.34 "Уголок прокатный равнополочный горячекатаный, тип 4":

- Предельные отклонения по ширине полки: _0.15 см.

Конкретные значения по вышеуказанным характеристикам перечисленных товаров не предоставляется возможным установить на этапе подготовки заявки на участие в аукционе, что также препятствует корректному заполнению первой части заявки на участие в аукционе и проводит к ограничению участия в аукционе. Кроме того, Закупка товара для определения его качественных и количественных характеристик путем лабораторных испытаний проводит к дополнительным затратам и лишает возможности подать заявку в связи с невозможностью проведения таких испытаний в короткий срок.

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в аукционной документацией содержатся требования о соответствии вышеуказанных характеристик перечисленных товаров положениям ГОСТ, однако затруднился указать, в каком положении аукционной документации содержится обоснование необходимости установления требований по вышеуказанным характеристикам.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данного довода жалобы и о нарушении Заказчиком п. 1 и п.2 ч.1 ст.33, ч.2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что на участие в аукционе подано 3 заявок, при этом, аукционной комиссией Заказчика не принималось решение об отказе в допуске участникам закупки по вышеуказанным требованиям аукционной документации.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что допущенные нарушения не повлияли на результат закупки.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14 Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Домакс" на действия ГБУ "Автомобильные дороги" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1, п.2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок не выдавать, посколько выявленные нарушения не повлияли на результат закупки.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель Председателя комиссии Е.В. Гридина

Члены комиссии: С.И. Казарин

А.С. Спирякова

Исп.Спирякова А.С.