Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 15 марта 2017 г. N 2-57-2485/77-17 (ключевые темы: аукционная комиссия - аукционная документация - заявка на участие в электронном аукционе - возражение на жалобу - недостоверные сведения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 15 марта 2017 г. N 2-57-2485/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя комиссии - Заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов комиссии:

Главного специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок З.У.Несиева,

Главного специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок И.С.Максимова,

при участии представителя ГБУ "ФХУ МЭРИИ МОСКВЫ": Д.Г. Чемулова,

в отсутствии представителей ООО "СТК", уведомленных надлежащим образом, письмом Московского УФАС России NМГ/10928 от 10.03.2017,

рассмотрев жалобу ООО "СТК" (далее - Заявитель) на действия ГБУ "ФХУ МЭРИИ МОСКВЫ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по комплексной уборке помещений (Закупка N 0373200558316000217) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. N МГ/10928 от 10.03.2017), Комиссия Управления установила следующее.

В соответствии с Протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе N 0373200558316000217 от 03.03.2017, заявка Заявителя N 7 признана несоответствующей требованиям аукционной документации, а именно, по товару п.9 "Обезжиривающий концентрат", а также на основании предоставления недостоверных сведений по п.52 "Средство для удаления жевательной резинки".

В силу п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в аукционной документации установлены требования к используемым при оказании работ товарам, а именно, к товарам:

- п.9 "Обезжиривающий концентрат": Плотность при 20 °С: не более 1,20 и более 1,05;

- п.52 "Средство для удаления жевательной резинки": Плотность при 20 °С: от 0,995; Агрегатное состояние: гелеобразный; жидкий.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3 - 6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению.

В соответствии с пп. б п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на выполнение работ или оказание услуг первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие, предусмотренное п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе заявки Заявителя указано следующее:

- п.9 "Обезжиривающий концентрат": Плотность при 20 °С: 1,1;

- п.52 "Средство для удаления жевательной резинки": Плотность при 20 °С: 0,999; Агрегатное состояние: гелеобразный, что соответствует требованиям аукционной документации.

Также на заседании Комиссии Управления установлено, что указанное Заявителем значение показателя плотности при 20 °С обезжиривающего концентрата входит в диапазон значений не более 1,20 и более 1,05.

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную Закона о контрактной службе. Возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в силу Инструкции по предоставлению сведений в первой части заявки на участие в электронном аукционе о конкретных показателях используемых участником закупки товаров (материалов) (далее - Инструкция): "В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа "запятая", союза "и", - участнику закупки необходимо предоставить все перечисленные товары, их показатели (характеристики), при этом требуется представить значение (конкретный показатель) на каждый товар (показатель, характеристику) в отдельности". При этом, согласно Инструкции "слова "не более" - означает, что участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения или равный ему".

Также на Заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что по п.52 "Средство для удаления жевательной резинки" Заявителем предоставлены недостоверные сведения о товаре, согласно сведениям с сайтов некоторых производителей (поставщиков) данного средства, поскольку для гелеобразного средства для удаления жевательной резинки плотность при 20 °С составляет более 1 г/мл.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не представлены документы и сведения, подтверждающие, что предлагаемое Заявителем значение параметра "плотность при 20 °С" по п.52 "Средство для удаления жевательной резинки" является недостоверным сведениям, поскольку значение плотности, предлагаемое Заявителем по п.52 "Средство для удаления жевательной резинки" не противоречит требованиям Аукционной документации, а также Заявителем не указан производитель предлагаемого товара.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе N 0373200558316000217 от 08.02.2017 нарушает положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО "СТК" на действия аукционной комиссии ГБУ "ФХУ МЭРИИ МОСКВЫ" обоснованной.

2.Признать в действиях аукционной комиссии нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3.Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, поскольку выдано ранее в рамках рассмотрения жалобы ООО "Промышленный участок", по делу о нарушении Закона об осуществлении закупок N 2-57-2453/77-17 от 15.03.2017.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель председателя комиссии А.В. Гордуз

Члены комиссии: З.У. Несиев

И.С. Максимов

Исп. Несиев З.У.