Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 6 марта 2017 г. N 0373200558317000002 (ключевые темы: сроки поставки продукции - аукционная документация - участники закупок - государственный, муниципальный контракт - административные регламенты)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 6 марта 2017 г. N 0373200558317000002

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

Ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.С. Бруева,

при участии представителя ГБУ "ФХУ МЭРИИ МОСКВЫ": Копытова Ю.В.,

в отсутствие представителей ООО "Сервис Эконом", уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России NМГ/9299 от 01.03.2017,

рассмотрев жалобу ООО "Сервис Эконом" (далее - Заявитель) на действия ГБУ "ФХУ МЭРИИ МОСКВЫ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку противотаранного устройства и устройств принудительной остановки автотранспорта (Закупка N 0373200558317000002) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в установлении положений аукционной документации в нарушение Закона о конкретной системе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/18924 от 11.05.2016.

1. Согласно доводам Заявителя, Заказчиком установлены противоречивые сроки поставки товара.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно п.2 ст.42 Закона о контрактной системе Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе. В извещении об осуществлении закупки должно содержаться: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Согласно доводам Заявителя, Заказчиком установлены противоречивые требования в аукционной документации, что вводит участников закупки в заблуждение, а именно: в извещении о проведении электронного аукциона установлено, что "срок поставки товара 31.05.2017", при этом, в пункте 3.1 проекта контракта установлен срок поставки с даты заключения Контракта по "01" мая 2017 г.

Комиссии Управления установлено, что в Техническом задание аукционной документации установлено "Срок поставки, установки и настройки должны быть выполнены - с даты заключения контракта по 01 мая 2017 г".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика согласился с вышеуказанным доводам жалобы, а также пояснил, что при формировании аукционной документации произошла техническая ошибка при указании срока поставки товара 31.05.2017.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о наличии противоречий в указании сроков поставки товаров в аукционной документации Заказчика, что вводит участников закупки в заблуждение и может повлечь за собой ограничение количества участников закупки, что является нарушением норм п.1 ч.1 ст.33, п.2 ст.42 Закона о контрактной системе.

2. Согласно доводам жалобы в п.1.2 проекта ГК не установлен год выпуска товара.

Согласно с ч.4 ст.64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

На заседании Комиссии Управления установлено, что согласно п.1.2 проекта контракта: "Поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства), с годом выпуска не ранее _________ года".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика согласился с вышеуказанными доводам жалобы, а также пояснил, что при формировании аукционной документации произошла техническая ошибка.

Кроме того, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчик пояснил, что Заказчиком при заключении государственного контракта по аукциону N 0373200558317000002 будет исключен из проекта государственного контракта п.1.2.

При этом, на заседании Комиссии Управления установлено, что согласно п. 5 Технического задания Общие требования товарам, требования по объему гарантий качества, требования по сроку гарантий качества на результаты осуществления закупок: "Поставляемый товар должен быть новым, не бывшим в употреблении, без наружных повреждений, соответствовать по качеству и комплектации техническим условиям и технической документации завода изготовителя, техническому паспорту, не обременённый правами третьих лиц (не находится под арестом, в залоге, аренде, безвозмездном пользовании, иных видах обременения)".

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что в действиях Заказчика содержится нарушение п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Сервис Эконом" на действия ГБУ "ФХУ МЭРИИ МОСКВЫ" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение положений п.1 ч.1 ст.33, п.2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать государственному Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии: А.В. Гордуз

Члены комиссии: Р.Г. Осипов

Д.С. Бруев

Исп. Бруев Д.С.

1. ГБУ "ФХУ МЭРИИ МОСКВЫ"

125032, Москва, ул Тверская, 13

2. ООО "Сервис Эконом"

117218, г. Москва, ул. Б.Черемушкинская, 26\3

3. АО "Единая электронная торговая площадка"

117312, г. Москва, пр. 60-я Октября, д. 9

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 2-57-2083/77-17 о нарушении законодательства об осуществлении закупок

06.03.2017 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

Ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.С. Бруева,

на основании решения Комиссии от 06.03.2017 по делу N2-57-2083/77-17, по итогам рассмотрения жалобы ООО "Сервис Эконом" (далее - Заявитель) на действия ГБУ "ФХУ МЭРИИ МОСКВЫ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку противотаранного устройства и устройств принудительной остановки автотранспорта (Закупка N 0373200558317000002) (далее - Аукцион), в соответствии с Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику в соответствии с мотивировочной частью решения Московского УФАС России (от 06.03.2017 по делу N2-57-2083/77-1) при заключении государственного контракта скорректировать срок поставки товара, а именно: "с даты заключения Контракта по "01" мая 2017 г", а также, исключить из проекта государственного контракта п.1.2.

2. Заказчику в срок до 25.04.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: predpisanie44fz@fas.gov.ru.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с п. 7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии: А.В. Гордуз

Члены комиссии: Р.Г. Осипов

Д.С. Бруев

Исп. Бруев Д.С.