Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 16 марта 2017 г. N 2-57-2542/77-17 (ключевые темы: участники закупок - люминесцентные лампы - стандартизация - условные обозначения - возражение на жалобу)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 16 марта 2017 г. N 2-57-2542/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Гридиной Е.В.,

Членов Комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Несиева З.У.,

специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Радочинского Г.А.,

при участии представителей:

ГБУЗ "ГКБ N 64 ДЗМ": Багреевой Е.М.,

ООО "Агат": Минеева А.М.,

рассмотрев жалобу ООО "Агат" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГКБ N 64 ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту помещений четвертого этажа корпуса N11 ГБУЗ "ГКБ N64 ДЗМ" (Закупка N 0373200094116000290) (далее - Аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/11532 от 14.03.2017.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

На заседании Комиссии Управления рассмотрены доводы Заявителя жалобы на предмет установления в аукционной документации неправомерных требований к товарам:

-п. "Смеси сухие фуговочные для заделки швов между плитками": "Скобы крепежные: диаметр 16 мм"; п. "Сжимы": "Скобы кре для проводников магистральных сечениемпежные: от 4 до 10 м2", что не позволяет определить требование Заказчика и вводит в заблуждение участников закупки;

-п. "Светильники с люминесцентными лампами": "Размер: 2х36 мм", что вводит в заблуждение, поскольку под размеры, указанных с единицей измерения "мм", установленные заказчиком, не подходит ни один реально существующий светильник;

-п. "Растворы цементные": "марка по прочности: 50,100,0150", что вводит в заблуждение участников закупки, поскольку раствора марки М0150 не существует;

В силу ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную ч. 8 ст. 105 Закона о контрактной системе. Возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился пояснить, в соответствии с какими техническими регламентами установлены вышеуказанные требования, а также затруднился обосновать необходимость установления требований к товарам, используемым при выполнении работ, вышеуказанным образом. Кроме того, представитель Заказчика пояснил, что требования к товарам п. "Светильники с люминесцентными лампами", п. "Растворы цементные" установлены в результате технической ошибки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что требования к товарам п. "Смеси сухие фуговочные для заделки швов между плитками", п. "Сжимы", п. "Светильники с люминесцентными лампами", п. "Растворы цементные" установлены в нарушение п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, что также может повлечь за собой ограничение количества участников закупки.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что на участие в электронном аукционе участниками закупки подано 23 заявки, при этом причиной признания заявок не соответствующими документации по позициям, изложенным в жалобе не явилось, что свидетельствует о том, что допущенные нарушения не повлияли на результаты закупки.

Также по мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно установлены требования к следующим товарам:

-п. "Припои оловянно-свинцовые": "Размер 8-10х10-15х250-500 мм", что, по мнению Заявителя, не позволяет определить требование Заказчика, поскольку согласно данным производителя товара, припои оловянно-свинцовые (ПОС) выпускаются в виде изделий - пруток, проволока, цилиндр, чушка, при этом, требуемые размеры припоя сложно применить к проволоке, прутку, цилиндру, либо к чушке;

-п. "Профили стоек": "Сечение 50х35х0,55 мм", что, по мнению Заявителя, не позволяет подобрать реально существующий товар с требуемым сечением.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требования к указанным товарам установлены на основании сведений производителей данных товаров, при этом, представителем Заказчика представлены документы, подтверждающие наличие у производителей товаров с указанными характеристиками.

Кроме того, Заявитель обжалует неправомерное установление требований к следующим товарам:

-п. "Унитазы керамические": "Размер 700х580х360 мм", что вводит в заблуждение, поскольку под размеры, установленные заказчиком, не подходит ни один реально существующий унитаз;

-п. "Уголки из оцинкованной стали": "Размер 100х49х123х2,0 мм", что вводит в заблуждение, поскольку под размеры, установленные заказчиком, не подходит ни один реально существующий уголок производителей товара;

-п. "Радиаторы биметаллические": "размер: 80х100х560 мм", что вводит в заблуждение, поскольку под размеры, установленные заказчиком, не подходит ни один реально существующий биметаллический радиатор.

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, Заявителем не предоставлены документы и сведения, подтверждающие обоснованность данных доводов жалобы, свидетельствующие о невозможности формирования и подачи заявки на участие в электронном аукционе.

Кроме того, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что на участие в электронном аукционе подано 23 заявки, что также свидетельствует об отсутствии ограничений количества участников закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Агат" на действия ГБУЗ "ГКБ N 64 ДЗМ" обоснованной в части установления неправомерных требований к товарам п. "Смеси сухие фуговочные для заделки швов между плитками", п. "Сжимы", п. "Светильники с люминесцентными лампами", п. "Растворы цементные".

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пп.1, 2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, так как допущенные нарушения не повлияли на результат закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии Е.В. Гридина

Члены Комиссии З.У. Несиев

Г.А. Радочинский

Исп. С.И. Казарин.

8-495-784-75-05, доб. 182