Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 23 марта 2017 г. N 2-57-2855/77-17 (ключевые темы: заявка на участие в электронном аукционе - участники закупок - аукционная комиссия - аукцион в электронной форме - товарный знак)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 23 марта 2017 г. N 2-57-2855/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной,

членов комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок

А.В. Кочеткова,

при участии представителей:

ГБУ "АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ": Д.О. Селяметова, И.Ю. Лисун,

ООО "ГАРАНТ ПОСТАВКА": В.Ш. Агабекова,

рассмотрев жалобу ООО "ГАРАНТ ПОСТАВКА" (далее - Заявитель) на действия ГБУ "АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку хозяйственного инвентаря для уборки территорий ГБУ "Автомобильные дороги" среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (Закупка N 0373200307317000006) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о конкратной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителя к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/12860 от 21.03.2017 документы и сведения.

Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N0373200307317000006-1 от 01.03.2017 Заявителю (N 4) отказано в допуске к участию в аукционе на основании: В соответствии с частью 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ заявка участника закупки отклонена от участия в аукционе в электронной форме, а именно непредоставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, и/или несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе, а также предоставление недостоверной информации: - в п. 12 Сведений о товаре требуемый параметр "Длина тулейки" требуемое значение "от 80* до 145" участником закупки представлено значение "80", которое не соответствует требованиям документации об аукционе в электронной форме, а именно ГОСТ 19596-87, предусмотренного в составе Инструкции по предоставлению сведений в первой части заявки на участие в электронном аукционе о конкретных показателях используемых участником закупки товаров (материалов): в соответствии с Черт.16 длина тулейки лопаты снегоуборочной должна составлять 1405; - в п. 20 Сведений о товаре требуемый параметр "Шаг зубьев" требуемое значение "не менее 1,5" участником закупки представлено значение "1,5", которое не соответствует требованиям документации об аукционе в электронной форме, а именно ГОСТ 26215-84, предусмотренного в составе Инструкции по предоставлению сведений в первой части заявки на участие в электронном аукционе о конкретных показателях используемых участником закупки товаров (материалов): в соответствии с п. 1.2. Таблица 1 шаг зубьев ножовки для поперечной распиловки должен составлять не менее 2,5 мм.

В силу п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в Приложении N2 к техническому заданию "Сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об аукционе в электронной форме" установлены требования к поставляемым товарам, в частности, п.12 "Лопата снеговая":

 "Длина тулейки (требуемое значение)" - "от 80* до 145 мм.",

а также п.20 "Ножовка по дереву":

 "Шаг зубьев (требуемое значение)" - "не менее 1,5".

Согласно ГОСТ 19596-87 "Лопаты. Технические условия", длина тулейки лопаты снегоуборочной должна составлять "140+5 мм.", а также в силу таблицы 1 ГОСТ 26215-84 "Ножовки по дереву. Технические условия" шаг зубьев ножовки по дереву должен быть "от 2,5 до 8,0 мм.", таким образом, Заказчиком, в нарушение пп.1,2 ч.1 ст. 33, ч.2 ст. 33 Закона о контрактной системе, уставнолены требования к товарам, противоречащие положениям ГОСТ 19596-87, а так же ГОСТ 26215-84.

Согласно пп."б" п.1 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара, должна содержать согласие, предусмотренное п.1 ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара

В соответствии с ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В первой части заявки Заявителя содержатся характеристики предлагаемого к поставке товара, в частности, для товара в п.12 "Лопата снеговая":

 "Длина тулейки" - "80 мм."

а также для товара в п.20 "Ножовка по дереву":

 "Шаг зубьев" - "1,5".

На заседании Комиссии Управления установлено, что предложенные Заявителем сведения о товарах не противоречат требованиям аукционной документации Заказчика.

Согласно ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1. непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2. несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствие с ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе нарушает положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ГАРАНТ ПОСТАВКА" на действия аукционной комиссии ГБУ "АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ" обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение пп. 1,2 ч.1 ст. 33, ч.2 ст. 33, ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, поскольку по результатам проведения закупки заключен Государственный контракт

N 0373200307317000006 от 21.03.2017 и восстановление законных прав и интересов Заявителя возможно исключительно в судебном порядке.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии: Е.В. Гридина

Члены Комиссии: Д.С. Грешнева

А.В. Кочетков

Исп.: Кочетков А.В.