Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 22 марта 2017 г. N 65-РЗ-04-17 (ключевые темы: подготовка проектной документации - открытый конкурс - объекты капитального строительства - инженерные изыскания - конкурсная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 22 марта 2017 г. N 65-РЗ-04-17

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

Меркулова Н.С. - руководителя Астраханского УФАС России (далее - Управление);

членов Комиссии:

Литвинова М.В. - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Умеровой Р.Р. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в присутствии представителя Федерального Казенного Учреждения "Управление Федеральных автомобильных дорог "Каспий" Федерального дорожного агентства" Конинского Александра Александровича (доверенность N22-ЮК от 03.03.2017), в отсутствие представителей Общероссийского общественного движения "Народный фронт "За Россию" региональное отделение в Республике Дагестан (адрес: 367005, г.Махачкала, пл.Ленина,1) (надлежащим образом уведомлено), рассмотрев жалобу Общероссийского общественного движения "Народный фронт "За Россию" региональное отделение в Республике Дагестан на действия государственного заказчика ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Каспий" Федерального дорожного агентства" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключить контракт на проектные и изыскательские работы. Капитальный ремонт моста через оросительный канал на км 368+900 автомобильной дороге Р-215 Астрахань - Кочубей - Кизляр - Махачкала, Республика Дагестан (номер извещения: 0318100043417000016) (далее также открытый конкурс), содержащие признаки нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 16.03.2017 поступила жалоба Общероссийского общественного движения "Народный фронт "За Россию" региональное отделение в Республике Дагестан (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Каспий" Федерального дорожного агентства" при проведении открытого конкурса на право заключить контракт на проектные и изыскательские работы. Капитальный ремонт моста через оросительный канал на км 368+900 автомобильной дороге Р-215 Астрахань - Кочубей - Кизляр - Махачкала, Республика Дагестан (номер извещения: 0318100043417000016).

По мнению Заявителя, Заказчику в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации следовало установить требование о предоставлении участником в составе заявки на участие в конкурсе копии свидетельства, выданного саморегулируемой организации (далее - СРО) о допуске к работам, соответствующим объекту закупки.

На основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия, помимо рассмотрения доводов жалобы, проводит внеплановую проверку следующего этапа закупки: размещение извещения о проведении конкурса и документации о нем, включая обоснованность их положений.

Изучив документы, полученные в ходе рассмотрения жалобы, выслушав мнение представителя Заказчика, Комиссия установила, что 14.02.2016 на официальном сайте единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении открытого конкурса и конкурсная документация.

Как следует из указанных документов, начальная (максимальная) цена контракта составила 4 933 800,00 руб.

Комиссия полагает довод Заявителя о том, что Заказчику в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации следовало установить требование о предоставлении участником в составе заявки на участие в конкурсе копии свидетельства, выданного СРО, о допуске к работам соответствующим предмету закупки, необоснованным по следующим основаниям.

Как следует из п. 2 ч. 3 ст. 49 Закона о контрактной системе в извещении о проведении открытого конкурса заказчик указывает требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а также требование, предъявляемое к участникам открытого конкурса в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация должна содержать предусмотренные статьей 51 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующее требование к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 4 статьи 48 Градостроительного Кодекса Российской Федерации виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по подготовке проектной документации могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Согласно части 4 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом N 624 от 30.12.2009 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Согласно статьи 47 ГрК РФ инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства; виды работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные СРО свидетельства о допуске к таким видам работ.

В силу части 5.2 статьи 48 ГрК РФ договором о подготовке проектной документации, заключенным застройщиком или техническим заказчиком с физическим или юридическим лицом, может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий; в этом случае указанное физическое или юридическое лицо осуществляет также организацию и координацию работ по инженерным изысканиям и несет ответственность за достоверность, качество и полноту выполненных инженерных изысканий.

То есть работы по инженерным изысканиям, выполняемым на этапе архитектурно-строительного проектирования, организуются и контролируются лицом, осуществляющим организацию работ по подготовке проектной документации.

В соответствии с частью 5.1 статьи 48 ГрК РФ в случае, если работы по организации подготовки проектной документации объекта капитального строительства включены в указанный в части 4 статьи 55.8 указанного кодекса перечень, лицо, осуществляющее подготовку проектной документации такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное СРО свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации.

Названные работы по организации подготовки проектной документации привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком) поименованы в пункте 13 перечня, утвержденного Приказом N 624.

Следовательно, для выполнения проектно-изыскательских работ индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу достаточно обладать свидетельством СРО на допуск к работам по организации подготовки проектной документации привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком).

Заказчик в п.1.1.9 установил, что заявка на участие в конкурсе должна содержать в том числе и следующую информацию и документы об участнике открытого конкурса, подавшего заявку на участие в открытом конкурсе: копия свидетельства о допуске к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией, согласно Перечню видов работ, утвержденного приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства": II. Виды работ по подготовке проектной документации: 13. Работы по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком).

Кроме того, п.7.2 проекта государственного контракта установлено, что исполнитель вправе при исполнении контракта привлечь субподрядные организации.

Таким образом, в действиях Заказчика нарушений норм Закона о контрактной системе не выявлено.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу Общероссийского общественного движения "Народный фронт "За Россию" региональное отделение в Республике Дагестан на действия государственного заказчика ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Каспий" Федерального дорожного агентства" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключить государственный контракт на проектные и изыскательские работы. Капитальный ремонт моста через оросительный канал на км 368+900 автомобильной дороге Р-215 Астрахань - Кочубей - Кизляр - Махачкала, Республика Дагестан (номер извещения: 0318100043417000016) не обоснованной.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии Н.С. Меркулов

Члены комиссии: М.В. Литвинов

Р.Р.Умерова