Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 5 декабря 2013 г. N ГЗ-1034/13 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - участник размещения заказа - капитальный ремонт - локальная смета - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 5 декабря 2013 г. N ГЗ-1034/13

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов в составе:

"_"

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба (вх.N17337 от 29.11.2013 г.) от ООО ПСК "Аналитика" (далее - Заявитель) (г.Уфа, ул. Р. Зорге, 73/2) на действия Комиссии Заказчика в лице Администрация Орджоникидзевского района городского округа г.Уфа РБ при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме N 0301300021513000116 Выполнение капитального ремонта помещений родильного дома по адресу: РБ, г. Уфа, ул. Кольцевая, д. 131 в объеме и в соответствии с локальным сметным расчетом (раздел N 3 документации об ОАЭФ). Начальная (максимальная) цена контракта - 4 284 898,60 рублей.

По мнению Заявителя, Комиссия Заказчика нарушила Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), а именно: необоснованно отклонила заявку участника размещения заказа ООО ПСК "Аналитика".

Жалоба подана в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов).

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.60 Закона о размещении заказов была размещена на официальном сайте Российской Федерации.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации, Заказчиком МБУЗ Родильный дом N 3 ГО г. Уфа РБ была предоставлена информация по открытому аукциону в электронной форме N 0301300021513000116 Выполнение капитального ремонта помещений родильного дома по адресу: РБ, г. Уфа, ул. Кольцевая, д. 131 в объеме и в соответствии с локальным сметным расчетом (раздел N 3 документации об ОАЭФ).

Комиссия Башкортостанского УФАС России изучив и рассмотрев представленные материалы дела по проведению запроса котировок и проведя внеплановую проверку в соответствии ч.5 ст.17 Закона о размещении заказов и п.3.32 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 24 июля 2012 г. N 498 установила следующее:

31.10.2013 г. Уполномоченным органом Администрацией Орджоникидзевского района ГО г. Уфа РБ в интересах Заказчика МБУЗ Родильный дом N 3 ГО г. Уфа РБ на сайте www.zakupki.gov.ru размещен заказ по открытому аукциону в электронной форме N 0301300021513000116 Выполнение капитального ремонта помещений родильного дома по адресу: РБ, г. Уфа, ул. Кольцевая, д. 131 в объеме и в соответствии с локальным сметным расчетом (раздел N 3 документации об ОАЭФ). Начальная (максимальная) цена контракта 4 284 898,60 рублей.

Согласно документации об открытом аукционе в электронной форме, вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N94-ФЗ, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, которые являются предметом ОАЭФ, и такие требования предусмотрены документацией об ОАЭФ (копия лицензии на осуществление производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме N 0301300021513000116/493А/1 от 22.11.2013 г. заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме подали 9 участников размещения заказа.

Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме N 0301300021513000116/493А/3 от 27.11.2013 г. заявка участника размещения заказа ООО ПСК "Аналитика" признана несоответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме на основании пункта 1) части 6 статьи 41.11 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 г., поскольку отсутствует документ, предусмотренный пунктом 2) части 6 статьи 41.8 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 г., а именно: отсутствуют копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, так как были установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме (отсутствуют копии лицензии на осуществление производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений).

Комиссия Башкортостанского УФАС России проанализировав заявку участника размещения заказа ООО ПСК "Аналитика", установила, что в составе заявки отсутствовала копия лицензии на осуществление производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Данный факт был также подтвержден представителем Заявителя.

Исходя из выше изложенного, Комиссия Башкортостанского УФАС России установила, что доводы жалобы Заявителя на действия членом комиссии являются необоснованными

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки, Комиссия Башкортостанского УФАС России установила, что в документации об открытом аукционе в электронной форме отсутствует требования к наличию у участников размещения заказа свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

Согласно п. 2 ч.6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа, а именно соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

Согласно ч. 2 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Таким образом, в связи с тем, что предметом открытого аукциона в электронной форме является выполнение капитального ремонта помещений, заказчик в документации об открытом аукционе в электронной форме должен был установить к участникам размещения заказа требование о наличии свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

На основании вышеизложенного, Комиссия Башкортостанского УФАС России усматривает в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст. 17, ст. 60 Закона о размещении заказов Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО ПСК "Аналитика" на действия Комиссии Заказчика в лице Администрации Орджоникидзевского района городского округа г.Уфа РБ при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме N 0301300021513000116 Выполнение капитального ремонта помещений родильного дома по адресу: РБ, г. Уфа, ул. Кольцевая, д. 131 в объеме и в соответствии с локальным сметным расчетом (раздел N 3 документации об ОАЭФ) необоснованной.

2. В действиях Заказчика МБУЗ Родильный дом N 3 ГО г. Уфа РБ установлены нарушения п. 1 ч.3 ст. 41.6 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

3. МБУЗ Родильный дом N 3 ГО г. Уфа РБ выдать предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд".

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия

"_"