Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 29 января 2014 г. N 40/14 (ключевые темы: здравоохранение - бюджетные учреждения - аукцион в электронной форме - диспансеры - обеспечение исполнения контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 29 января 2014 г. N 40/14

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела государственного заказа;

Членов Комиссии:

Макашова С.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного заказа;

Кальсиной А.Ю. - государственного инспектора отдела государственного заказа,

с участием представителей:

от заявителя - ООО "СтройАльянсИнжиниринг": не явились, должным образом уведомлены;

от заказчика - Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности: Щербины Н.Н.;

от уполномоченного органа - Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края: Алейникова Е.С.,

рассмотрев жалобу ООО "СтройАльянсИнжиниринг" на действия Заказчика - Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0117200001713006400 на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту (выборочно) зданий КГБУЗ " Алтайский краевой центр крови", согласно Федеральному Закону от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов),

УСТАНОВИЛА:

Уполномоченным органом - Главным управлением экономики и инвестиций Алтайского края 20.11.2013 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг zakupki.gov.ru (далее - сайт zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0117200001713006400 на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту (выборочно) зданий КГБУЗ " Алтайский краевой центр крови".

ООО "СтройАльянсИнжиниринг" в своей жалобе указывает, что при размещении заказа Заказчиком были допущены нарушения Закона о размещении заказов. В частности, Заявитель указывает на то, что он не получил от Заказчика в нарушение пункта 6 статьи 41.12 Закона о размещении заказов ни подписанного контракта, ни отказа от подписания контракта.

На основании изложенного выше, заявитель просит признать жалобу обоснованной, провести проверку правомерности действий Заказчика, выдать предписание Заказчику об устранении нарушения законодательства в части нарушения сроков обязанности направления оператору электронной площадки подписанного электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона в электронной форме государственного контракта.

Представители Заказчика, уполномоченного органа на заседании Комиссии с доводами жалобы не согласились, считают действия Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0117200001713006400 на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту (выборочно) зданий КГБУЗ " Алтайский краевой центр крови", соответствующими Закону о размещении заказов.

До заседания Комиссии в УФАС по Алтайскому краю поступило ходатайство Заявителя о переносе даты и времени рассмотрения жалобы на более поздний срок в связи с нахождением на больничном единственного уполномоченного представителя ООО "СтройАльянсИнжиниринг" - генерального директора общества - А.А. Кузнецова.

Данное ходатайство не было удовлетворено Комиссией УФАС по Алтайскому краю, в силу того, что согласно части 3 статьи 60 Закона о размещении заказов УФАС по Алтайскому краю обязаны рассмотреть жалобу по существу и возражение на жалобу в течение пяти рабочих дней со дня поступления жалобы.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, а также изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере размещения заказов пришла к следующим выводам.

Согласно протоколу подведения итогов спорного аукциона ООО "СтройАльянсИнжиниринг" был признан победителем открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту (выборочно) зданий КГБУЗ "Алтайский краевой центр крови".

В 3 разделе документации открытого аукциона в электронной форме установлено требование об обеспечении исполнения контракта в размере 30% от начальной цены контракта.

09.01.2014 года со стороны Заказчика был направлен проект государственного контракта для рассмотрения Участнику размещения заказа.

14.01.2014 года ООО "СтройАльянсИнжиниринг" сформировал и направил Заказчику протокол разногласий.

16.01.2014 года Заказчиком был повторно направлен проект государственного контракта для подписания подрядчику.

17.01.2014 года проект контракта с приложенным обеспечением был подписан ООО "СтройАльяпсИнжипиринг" и направлен через оператора электронной площадки Заказчику с приложением документа "банковская гарантия N Т2487 от 17.01.2014 года, выданная ОАО "ВУЗ-банк".

Заказчиком - Главным управлением Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности был сделан официальный запрос в данный банк и получен ответ о том, что банковская гарантия N Т2487 от 17.01.2014 в пользу Главного управления не выдавалась (копия письма N 15-5/02-1067 от 20.01.2014 года в материалах дела).

В соответствии с частью 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказов участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частями 4, 4.4 и 4.6 настоящей статьи, не направил оператору электронной площадки подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 41.12 Закона о размещении заказов в случае, если победитель открытого аукциона в электронной форме признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик вправе заключить контракт с участником открытого аукциона в электронной форме, который предложил такую же, как и победитель открытого аукциона, цену контракта или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем открытого аукциона условий.

Следовательно, в случае признания победителя открытого аукциона в электронной форме уклонившимся от заключения контракта Заказчик имеет право не заключать контракт с таким участником.

Довод жалобы о том, что заказчиком нарушен срок, предусмотренный частью 6 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, является необоснованным в силу следующего.

В соответствии с указанной статьей, Заказчик в течение трех дней со дня получения от оператора электронной площадки проекта контракта и, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, документа об обеспечении исполнения контракта, подписанных усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона в электронной форме, обязаны направить оператору электронной площадки контракт, подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок лица, имеющего право действовать от имени заказчика, за исключением случая, предусмотренного частью 6.1 настоящей статьи.

ООО "СтройАльянсИнжиниринг" не исполнило требование о предоставлении вместе с подписанным проектом контракта документа об обеспечении исполнения контракта, в связи с чем, обязанность направить оператору электронной площадки подписанный контракт у Заказчика отсутствовала.

Таким образом, исследовав доказательства, представленные сторонами, Комиссия УФАС по Алтайскому краю установила, что действия Заказчика - Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0117200001713006400 на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту (выборочно) зданий КГБУЗ " Алтайский краевой центр крови", в части не подписания контракта, не нарушают положения части 6 статьи 41.12 Закона о размещении заказов. Жалоба ООО "СтройАльянсИнжиниринг" не подлежит удовлетворению.

Комиссия, руководствуясь статьей 60 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", приказом N 498 от 24 июля 2012 года "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действие (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений",

РЕШИЛА:

признать жалобу ООО "СтройАльянсИнжиниринг" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	_____________________________	А.В. Кочетков
Члены комиссии:	_____________________________	С.С. Макашов
	_____________________________	А.Ю. Кальсина

Приложение

Заказчики открытого аукциона в электронной форме N 0117200001713008136 на право заключения контрактов на поставку лекарственных средств

1) Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Центральная районная больница Немецкого национального района"

2) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Алтайская краевая офтальмологическая больница"

3) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Косихинская центральная районная больница"

4) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Солонешенская центральная районная больница"

5) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Центральная районная больница г. Змеиногорска"

6) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Диагностический центр Алтайского края"

7) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская детская инфекционная больница N 2, г. Барнаул"

8) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Центральная городская больница, г.Белокуриха"

9) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская больница N 3, г.Рубцовск"

10) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская поликлиника N 3, г. Барнаул"

11) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Детская городская больница N 5, г. Барнаул"

12) Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Ребрихинская центральная районная больница"

13) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Кулундинская центральная районная больница"

14) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Детская городская поликлиника, г.Рубцовск"

15) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская поликлиника N1, г.Барнаул"

16) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская больница N 12, г. Барнаул"

17) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Онкологический диспансер, г. Бийск"

18) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Алтайский краевой онкологический диспансер"

19) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Онкологический диспансер г.Рубцовска"

20) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская больница N 4, г. Бийск"

21) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская больница N2, г. Рубцовск"

22) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская, больница N8, г. Барнаул"

23) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Центральная городская больница, г. Бийск"

24) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Алтайский краевой наркологический диспансер"

25) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская поликлиника N 12, г. Барнаул"

26) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Первомайская центральная районная больница имени А.Ф. Воробьева"

27) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Советская центральная районная больница"

28) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Алтайская краевая психиатрическая больница N1"

29) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Краснощековская центральная районная больница"

30) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Алтайский краевой центр крови"

31) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Кожно-венерологический диспансер, г. Бийск"

32) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Родильный дом N 2, г. Барнаул"

33) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Каменская центральная районная больница"

34) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Топчихинская центральная районная больница"

35) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Клинико-диагностический центр г.Рубцовска"

36) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Алтайская краевая психиатрическая больница N 3"

37) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Красногорская центральная районная больница"

38) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская больница N 6, г. Барнаул"

39) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская больница N 2, г. Бийск"

40) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Станция скорой медицинской помощи, г. Бийск"

41) краевое государственное казенное учреждение здравоохранения "Лебяженская туберкулёзная больница"

42) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Алейская центральная районная больница"

43) Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Перинатальный центр (клинический) Алтайского края"

44) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Михайловская центральная районная больница"

45) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская-больница N10, г.Барнаул"

46) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Тальменская центральная районная больница"

47) Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Алтайский краевой кардиологический диспансер"

48) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Родильный дом N 1, г. Барнаул"

49) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская больница N 3, г. Барнаул"

50) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская поликлиника N 10, г. Барнаул"

51) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская больница N 1, г. Барнаул"

52) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Детская городская больница N 1, г. Барнаул"

53) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Детская городская поликлиника N3, г.Барнаул"

54) краевое государственное казенное учреждение здравоохранения "Противотуберкулезный диспансер, г. Бийск"

55) Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Алтайская центральная районная больница"

56) Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Алтайская центральная районная больница"

57) Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Алтайский краевой госпиталь для ветеранов войн"

58) краевое государственное казенное учреждение здравоохранения "Детская туберкулезная больница, г. Бийск"

59) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Усть-Пристанская центральная районная больница"

60) краевое государственное казенное учреждение здравоохранения "Алтайский краевой противотуберкулезный диспансер"

61) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Станция скорой медицинской помощи, г. Барнаул"

62) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская больница имени Л.Я. Литвиненко, г.Новоалтайск"

63) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Наркологический диспансер г. Рубцовска"

64) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Стоматологическая поликлиника, г. Бийск".

65) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Благовещенская центральная районная больница"

66) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Центральная районная больница с.Родино"

67) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская поликлиника N 7, г. Барнаул"

68) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Шипуновская центральная районная больница"

69) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская больница N1,г. Рубцовск"

70) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская поликлиника N 9, г.Барнаул"

71) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Баевская центральная районная больница"

72) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Станция скорой медицинской помощи, г.Рубцовск"

73) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Мамонтовская центральная районная больница"

74) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская клиническая больница N 11, г. Барнаул"

75) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Детская городская клиническая больница N 7, г. Барнаул"

76) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Алтайский краевой психоневрологический диспансер для детей"

77) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская поликлиника N11, г.Барнаул "

78) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Павловская центральная районная больница"

79) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Центральная больница Локтевского района"

80) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Центральная городская больница, г. Заринск"

81) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Алтайская краевая клиническая детская больница"

82) Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Краевая клиническая больница"

83) Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Табунская центральная районная больница"

84) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская больница N5, г. Барнаул"

85) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Детская городская больница, г. Рубцовск"

86) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Катманская центральная районная больница"

87) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Психиатрическая больница г.Рубцовска" ;

88) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Рубцовская центральная районная больница"

89) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Целинная центральная районная больница"

90) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Кожно-венерологический диспансер г. Рубцовска"

91) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Усть-Калманская центральная районная больница"

92) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Волчихинская центральная районная больница"

93) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская больница N 5, г. Бийск"

94) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Бийская центральная районная больница"

95) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская детская больница, г. Бийск"

96) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Троицкая центральнаярайонная больница"

97) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Смоленская центральная районная больница"

98) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Романовскаяцентральная районная больница"

99) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Алтайская краевая клиническая психиатрическая больница имени Эрдмана Юрия Карловича"

100) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Петропавловская центральная районная больница"

101) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Славгородская центральная районная больница"

102) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Бурлинская центральная районная больница"

103) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Поспелихинская центральная районная больница"

104) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Наркологический диспансер, г.Бийск"

105) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Новичихинская центральная районная больница"

106) краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская больница N 4, г. Барнаул"