Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 28 января 2014 г. N 45 (ключевые темы: заявка на участие в конкурсе - конкурсная документация - электронный документ - открытый конкурс - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 28 января 2014 г. N 45

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе: Председатель Комиссии: ***** при участии представителей ФГКУ "Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области" *****, представителей ОСАО "Ингосстрах" филиал в г. Иркутске ***** рассмотрев жалобу ОСАО "Ингосстрах" филиал в г. Иркутске, в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту Закон о размещении заказов), ч. 1 ст.112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N 498,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области поступила жалоба ОСАО "Ингосстрах" филиал в г. Иркутске (далее заявитель) на действия ФГКУ "Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области" (далее ФГКУ УВО ГУ МВД России по Иркутской области, заказчик) связанные с объявлением открытого конкурса (Nизвещения 0334100000413000094) по выбору страховой организации на право оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) для нужд ФГКУ УВО ГУ МВД России по Иркутской области (далее по тексту открытый конкурс). Заявитель считает, что заказчик нарушил требования ч.ч.5, 10 ст.25 Закона о размещении заказов, в связи с регистрацией заявки 27.12.2013 г. в 09 часов 24 минуты по местному времени, в то время как заявка в электронном виде была подана заявителем 27.12.2013 г. в 01 час 16 минут по местному времени, что подтверждается почтовым сервисом "Яндекс.Почта". Также заявитель только 17.01.2014 г. получил ответ от заказчика о получении заявки.

Заказчик на жалобу заявителя представил возражение, согласно которому считает доводы заявителя необоснованными. Согласно п.20 Информационной карты конкурсной документации, дата начала подачи заявок на участие в конкурсе 27.12.2013 г., время подачи с 09-00 по 13-00 и с 14-00 по 17-00 (пятница до 16-45). По данным скриншота с компьютера сотрудника, отвечающего за прием заявок в 09-00 часов 27.12.2013 г. заявок не поступало. Согласно установленного для подачи времени секретарь комиссии заявку заявителя в 01-16 27.12.2013 г. не мог зарегистрировать. Заявка, поданная от заявителя на электронную почту omtxo2@irk.ru зарегистрирована только после того как пришла на почту и распечатана, до тех пор информация хранится на сервере "Деловая сеть Иркутск" и до момента прихода на почту заказчика не видна. Таким образом, заявка заявителя зарегистрирована под N3 в 09 часов 24 минуты 27.12.2013 г. Несвоевременное уведомление заявителя о получении заказчиком заявки не повлияло на ход проведения конкурса.

Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав представленные материалы, доводы заявителя, возражение заказчика установила следующее.

25.12.2013 г. заказчиком утверждена конкурсная документация открытого конкурса (Nизвещения 0334100000413000094) на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) для нужд ФГКУ УВО ГУ МВД России по Иркутской области (далее конкурсная документация). 26.12.2013 г. на официальном сайте РФ размещено извещение и конкурсная документация о проведении открытого конкурса.

В соответствии с пунктом 20 Раздела 2 "Информационные карты" конкурсной документации "дата начала подачи заявок 27.12.2013 г., окончание 28.12.2013 г., адрес для предоставления конкурсных заявок - 664003, г. Иркутск, ул. Депутатская, 43/2, каб.105, заявки на участие в конкурсе подаются в рабочие дни (суббота, воскресенье - выходные дни) с 09-00 по 13-00 и с 14-00 по 17-00 (пятница до 16-45)".

Следовательно, указанное в конкурсной документации время представления заявок с 09.00 по 13-00 и с 14-00 мин. до 17-00 установлено для участников, подающих заявки в письменной форме. Время для подачи заявок в форме электронного документа конкурсная документация не содержит.

В силу части 1 и 2 статьи 25 Закона о размещении заказов для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией. Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа.

Датой начала срока подачи заявок на участие в конкурсе является день, следующий за днем опубликования в официальном печатном издании или размещения на официальном сайте извещения о проведении конкурса, а датой окончания приема заявок на участие в конкурсе является день вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (пункт 9 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов).

Согласно части 10 статьи 25 Закона о размещении заказов каждый конверт с заявкой на участие в конкурсе и каждая поданная в форме электронного документа заявка на участие в конкурсе, поступившие в срок, указанный в конкурсной документации, регистрируются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией.

Комиссией Иркутского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы установлено, что из представленных заказчиком скриншотов входящей корреспонденции на электронную почту заказчика - omtxo2@irk.ru, заявка заявителя поступила заказчику 27.12.2013 г. в 00-17 по местному времени.

Согласно журнала регистрации поступления заявок, 27.12.2013 г. заказчик зарегистрировал две заявки на бумажных носителях под N 1 в 09-00 часов и под N2 в 09-05 часов по местному времени.

Следовательно, заявка заявителя направленная в электронной форме на адрес заказчика omtxo2@irk.ru, была подана в соответствии с требованиями конкурсной документации ранее заявок других участников, подавших заявки в письменной форме на бумажном носителе.

Однако, согласно журнала регистрации поступления заявок заказчиком заявка заявителя зарегистрирована под N3 со временем поступления 09-24 по местному времени.

Таким образом, заказчик, зарегистрировав заявку заявителя под N3, нарушил требования части 10 статьи 25 Закона о размещении заказов.

Согласно ч.5 ст.25 Закона о размещении заказов, при получении заявки на участие в конкурсе, поданной в форме электронного документа, заказчик обязан подтвердить в письменной форме или в форме электронного документа её получение в течение одного рабочего дня со дня получения такой заявки.

Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что заказчик получил заявку заявителя в электронной форме 27.12.2013 г., однако подтверждение получения такой заявки направил заявителю только 17.01.2014 г.

Следовательно, заказчиком нарушены требования ч.5 ст.25 Закона о размещении заказов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.9 ст.17, ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ОСАО "Ингосстрах" филиал в г. Иркутске обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим части 5, 10 статьи 25 Закона о размещении заказов.

3. Выдать заказчику предписание об устранении нарушений.

2. Направить копии решения и предписания сторонам по жалобе.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.