Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 10 января 2014 г. N 218-03з/2013 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - участник размещения заказа - капитальный ремонт - аукцион - оператор электронных площадок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 10 января 2014 г. N 218-03з/2013

Резолютивная часть решения оглашена "10" января 2014 года. В полном объеме решение изготовлено "13" января 2014 года. Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе: /_/ в присутствии до объявления перерыва: /_/ в присутствии после объявления перерыва: /_/ рассмотрев жалобу N218-03з/2013 ООО "Полярис" по существу, установила:

30.12.2013 в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО " Полярис" на действия Единой комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0137300039713000202, предметом которого является капитальный ремонт здания МДОУ "Детский сад N18 "Аленушка", выразившиеся, по мнению заявителя, в незаконном отклонении второй части заявки ООО "Полярис".

Председателем Единой комиссии представлены пояснения по существу жалобы ООО "Полярис" из которых следует, что вторая часть заявки ООО "Полярис" не соответствовала требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме и Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ), а, следовательно, указанная заявка подлежала отклонению.

Рассмотрение жалобы ООО "Полярис" было назначено на 09.01.2014 в 15 часов 00 минут. В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 16 часов 00 минут 10.01.2014.

01.01.2014 вступил в силу Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в силу пункта 1 статьи 113 которого Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" признан утратившим силу.

Пунктом 1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено, что указанный Федеральный закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу указанного Федерального закона. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу указанного Федерального закона, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу указанного Федерального закона, сохраняют свою силу.

В связи с тем, что извещение N 0137300039713000202 о проведении открытого аукциона в электронной опубликовано 21.11.2013, т.е. до вступления в силу Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", то Комиссией Калужского УФАС России рассмотрение жалобы ООО "Полярис осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ.

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона N94-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 21.11.2013 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее также официальный сайт) специализированной организацией - БСУ "Фонд имущества Калужской области" опубликовано извещение N 0137300039713000202 о проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является капитальный ремонт здания МДОУ "Детский сад N18 "Аленушка" (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена договора, согласно извещению о проведении Аукциона, составляет 15 246 999,83 рублей.

Заказчиком по Аукциону выступает Муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N 18 "Аленушка".

Уполномоченным органом по Аукциону является Администрация муниципального образования муниципального района "Боровский район".

Согласно протоколу N 1485Э-2/13сб от 17.12.2013 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на участие в Аукционе поступило 7 заявок участников размещения заказа, которые были допущены до участия в вышеуказанном Аукционе.

Согласно протоколу подведения итогов N 1485Э-2/13сб от 23.12.2013 Единой комиссии принято решение о несоответствии установленным требованиям 2 заявок участников размещения заказа, в том числе заявка ООО "Полярис" (защищенный номер 6356097) признана не соответствующей установленным требованиям со следующим обоснованием: пункт 1 часть 6 статья 41.11 Федерального закона N 94-ФЗ: отсутствует копия свидетельства о допуске к определенным видам работ, выданного саморегулируемой организацией в области строительства, реконструкции, капитального ремонта по одному контракту в соответствии со статьей 55.8 и положениями статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации: 33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании контракта юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком): 33.3. Жилищно-гражданское строительство (п. 13 ч. 2 "Информационная карта документации об аукционе").

По результатам проведения открытого аукциона в электронной форме N0137300039713000202 победителем аукциона был признан участник под N 5, защищенный номер заявки: 6353056 ООО "ЛеспромСтрой" с ценой контракта: 11 661 248.28 руб., заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме, которого соответствует требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме признан победителем аукциона.

2. В силу части 3 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 указанного Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

Пунктом 2 части 6 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ установлено, что вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа о соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

В силу части 7 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 статьи 41.8 указанного Федерального закона документов и сведений, не допускается.

2.1 Пунктом 13 Информационной карты заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме (далее - Информационная карта), которая является неотъемлемой частью настоящей документации об открытом аукционе в электронной форме установлено, что вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом аукциона (в соответствии с пунктом 9 Информационной карты).

Пунктом 9 Информационной карты установлен перечень документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом аукциона, а именно: копия свидетельства о допуске к определенным видам работ, выданного саморегулируемой организацией в области строительства, реконструкции, капитального ремонта по одному контракту в соответствии со статьей 55.8 и положениями статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации: 33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании контракта юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком): 33.3. Жилищно-гражданское строительство.

3. Частью 1 статьи 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ установлено, что аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 указанного Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Согласно части 6 статьи 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае:

1) непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 указанного Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 указанного Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа;

2) несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 указанного Федерального закона.

В силу части 7 статьи 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 41.11 указанного Федерального закона, не допускается.

4. ООО "Полярис" в целях подтверждения того, что Обществом в составе заявки были направлены все необходимые документы представлены скриншоты страниц личного кабинета на электронной площадке - ЗАО "Сбербанк - АСТ", из которого следует, что в составе заявки на участие в Аукционе были направлены файлы со следующими наименованиями:

- решение N3 (24.07) о сделках.jpg;

- решение 2(нет ликв., банкр и т.д.).jpg;

- СРО ПОЛЯРИС.rar;

- Благодарственные письма.rar.

Единой комиссией представлена вторая часть заявки ООО "Полярис", в составе которой, в том числе с учетом, содержащихся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, содержатся следующие документы:

-копия выписки из ЕГРЮЛ от 06.08.2012 N 5940652_УД;

- копия уведомления о регистрации юридического лица в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения на территории Российской Федерации от 15.02.2011;

-копия уведомления о снятии с учета Российской организации в налоговом органе на территории Российской Федерации от 14.02.2011;

- копия свидетельства о внесении записи в ГГРЮЛ от 14.02.2011;

- копия свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации от 14.02.2011;

- копия информационного письма об учете в Статрегистре Росстата;

- копия устава ООО "Полярис" (утв. решением N 3 от 08.02.2011);

- копия доверенности от 13.03.2012;

- копия приказа N 1 от 15.02.2011;

- копия решения N 3 от 08.02.2011;

- копии 6 (шести) благодарственных писем.

Также Единой комиссией представлена распечатка с личного кабинета электронной площадки (ЗАО "Сбербанк-АСТ"), из которой следует, что электронная площадка направила в адрес Единой комиссии вышеуказанные документы.

Кроме того, как уже было отмечено, копия выписки из ЕГРЮЛ от 06.08.2012 N 5940652_УД; копии учредительных документов, копии доверенностей; копии документов подтверждающих полномочия руководителя и копия решения об одобрении или о совершении по результатам открытых аукционов в электронной форме сделок от имени участника размещения заказа были направлены из реестра участников размещения заказа, аккредитованных на электронной площадке.

Из представленных Единой комиссией документов следует, что ко второй части заявки ООО "Полярис" прикреплен файл с названием "Благодарственные письма.rar".

В целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы Калужским УФАС России был сделан запрос (исх. от 09.01.2014 N 2/02) в адрес оператора электронной площадки - ЗАО "Сбербанк-АСТ" о предоставлении заявки (первой и второй части) ООО "Полярис" (защищенный номер 6356097).

По результатам анализа документов и сведений, представленных оператором электронной площадки - ЗАО "Сбербанк-АСТ", информация, представленная Единой комиссией о документах содержащихся в составе заявки ООО "Полярис", нашла свое подтверждение.

Таким образом, из документов, представленных Единой комиссией и оператором электронной площадки - ЗАО "Сбербанк-АСТ" следует, что ООО "Полярис" в составе заявки на участие в Аукционе не представило копию свидетельства о допуске к определенным видам работ, выданного саморегулируемой организацией в области строительства, реконструкции, капитального ремонта по одному контракту в соответствии со статьей 55.8 и положениями статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации: 33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании контракта юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком): 33.3. Жилищно-гражданское строительство, в связи с чем заявка ООО "Полярис" обоснованна признана не соответствующей установленным требованиям.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона N94-ФЗ, статьей 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России, решила:

Жалобу ООО "Полярис" признать необоснованной.

Согласно части 9 статьи 60 Федерального закона N94-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном Арбитражным процессуальным Кодексом Российской Федерации.

Председатель комиссии: /_/

Члены комиссии: /_/