Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 28 января 2014 г. N 07-24-100/14 (ключевые темы: документация об аукционе - строительные работы - заявка на участие в аукционе - информация о размещении заказов - аукцион в электронной форме)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 28 января 2014 г. N 07-24-100/14

Резолютивная часть решения оглашена 28.01.2014 г.

Комиссия по контролю в сфере размещения государственных и муниципальных заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее - Комиссия Управления)

в присутствии представителей:

Заказчика - Администрации городского округа Железнодорожный Московской области: 1 (по доверенности),

Заявителя - ООО "2Б проект": 1 (по доверенности),

о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещенных надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "2Б проект" на действия заказчика, аукционной комиссии - Администрации городского округа Железнодорожный Московской области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на определение исполнителя работ по ремонту дорог общего пользования города Железнодорожного (номер заказа 0348300117113000120 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "Интернет" по адресу: http://zakupki.gov.ru/pgz/public/action/orders/info/common_info/show?sour ce=epz&notificationId=8200746), и, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ), Административным регламентом федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее - Управление) поступила жалоба ООО "2Б проект" на действия заказчика, аукционной комиссии - Администрации городского округа Железнодорожный Московской области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на определение исполнителя работ по ремонту дорог общего пользования города Железнодорожного (далее по тексту - Аукцион).

В жалобе указано о признаках нарушения комиссией заказчика ч. 5 ст. 41.9 Федерального закона N 94-ФЗ, что выразилось в неправомерном, по мнению заявителя, отклонении первой части заявки, поданной им на участие в Аукционе, имеющей защищенный номер 6560486.

Также, согласно представленному заявителем на заседание Комиссии Управления дополнению к жалобе, документация Аукциона составлена заказчиком с нарушением п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Федерального закона N 94-ФЗ.

Установив соответствие жалобы формальным требованиям ст. 58 Федерального закона N 94-ФЗ, Управлением в установленном порядке в адрес заявителя и заказчика направлено уведомление о рассмотрении жалобы.

На основании ч. 4 ст. 60 Федерального закона N 94-ФЗ Управлением установлено требование о приостановлении размещения заказа в части подписания контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Представители заявителя и заказчика, уведомленных надлежащим образом, прибыли на рассмотрение жалобы, состоявшееся 28.01.2014 в 13.00.

Письменные пояснения и документы, затребованные Управлением (исх. N 07-24-100/14), представлены.

По информации, полученной от представителей заказчика, муниципальный заказ не размещен (муниципальный контракт не заключен).

Относительно доводов жалобы заявителя Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с Протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе N 0348300117113000120-1 от 17.01.2014, размещенным на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "Интернет" по адресу: http://zakupki.gov.ru/pgz/public/action/orders/info/common_info/show?sour ce=epz&notificationId=8200746, в отношении первой части заявки, поданной ООО "2Б проект" на участие в Аукционе, имеющей защищенный номер 6560486, комиссией заказчика принято решение о ее несоответствии требованиям документации Аукциона по следующим основаниям:

"Отклоняется в соответствии с п. 1 и п. 2 ч. 4 ст. 41.9 94-ФЗ, п. 3.4 ДОА ЭФ по причине отсутствия в составе первой части заявки сведений, предусмотренных п. 3 ч. 4 ст. 41.8 94-ФЗ и п 4.2.1 ДОА ЭФ, а именно: конкретных показателей используемых при выполнении работ товаров (материалов), соответствующих значениям, установленным в ДОАЭФ, по следующим позициям:

- отсутствуют конкретный показатель "Полный остаток на контрольных ситах, %" товаров "Щебень известняковый для строительных работ" - указано "Полный остаток на контрольных ситах, % D 10 1/25D 0.5", когда заказчику требовалось "Полный остаток на контрольных ситах, % D до 10 1/25D до 0.5"

- отсутствуют конкретный показатель "Коэффициент фильтрации" товаров "Песок природный для строительных работ".

- отсутствуют конкретный показатель "Содержание зерен крупностью, % по массе" товаров "Песок природный для строительных работ", заказчик требовалось "Содержание зерен крупностью, % по массе - от 30 до 75".

Рассмотрев содержащиеся в данном Протоколе основания отклонения, ознакомившись с пояснениями заказчика, Комиссия Управления установила следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Федерального закона N 94-ФЗ документация Аукциона должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к его безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Указанные требования исполнены заказчиком в Разделе "Требования к используемым материалам" документации Аукциона.

В соответствии с требованиями п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона N 94-ФЗ, первая часть заявки на участие в Аукционе при размещении заказа на выполнение работ с использованием товара (материала) должна содержать:

1) согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией Аукциона;

2) конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией Аукциона, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования при выполнении работ товара при условии отсутствия в документации Аукциона указания на товарные знаки необходимых к использованию при выполнении работ товаров.

В первой части заявки, поданной ООО "2Б проект" на участие в Аукционе, имеющей защищенный номер 6560486, содержалось согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией Аукциона, предусмотренное п. 2 ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона N 94-ФЗ, однако, в нарушение требований вышеуказанной нормы Федерального закона N 94-ФЗ, были представлены показатели, значения которых не соответствуют требованиям документации Аукциона:

- пункт 18 "Щебень известняковый для строительных работ" - предложены в том числе показатели "Полный остаток на контрольных ситах, %, d 100, 0/5(d+D) 60, D 10, 1/25D 0.5"; при этом, заказчику по данному пункту требовался товар в том числе с показателями "Полный остаток на контрольных ситах, %, d от 90 до 100 0/5(d+D) от 30 до 60 D до 10 1/25D до 0.5".

Кроме того, в первой части заявки, поданной ООО "2Б проект" на участие в Аукционе, имеющей защищенный номер 6560486, отсутствовал ряд показателей применяемых при выполнении работ товаров, установленный в документации Аукциона, а именно:

- пункты 10, 12 "Песок природный для строительных работ" - отсутствует конкретный показатель "Содержание зерен крупностью, % по массе" (требовалось значение из диапазона "от 30 до 65");

- пункт 12 "Песок природный для строительных работ" - отсутствует конкретный показатель "Коэффициент фильтрации" (требовалось значение из диапазона "не менее 3 м/сутки")".

Таким образом, отклонение первой части заявки, поданной ООО "2Б проект" на участие в Аукционе, имеющей защищенный номер 6560486, по основаниям, указанным в Протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе N 0348300117113000120-1 от 17.01.2014, размещенном на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "Интернет" по адресу: http://zakupki.gov.ru/pgz/public/action/orders/info/common_info/show?sour ce=epz&notificationId=8200746, является правомерным и соответствующим требованиям ч. 4 ст. 41.9 Федерального закона N 94-ФЗ.

Довод жалобы признан необоснованным.

Довод жалобы заявителя, касающийся нарушения, допущенного, по его мнению, заказчиком при размещении документации Аукциона на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "Интернет" по адресу: http://zakupki.gov.ru/pgz/public/action/orders/info/common_info/show?sour ce=epz&notificationId=8200746, не может быть рассмотрен Комиссией Управления по существу, поскольку, в соответствии с ч. 2.1 ст. 57 Федерального закона N 94-ФЗ, жалоба на положения документации Аукциона может быть подана не позднее даты окончания подачи заявок на участие в Аукционе. Жалоба поступила в Управление 21.01.2014 года, а срок окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 16.01.2014 года в 10 часов 00 минут.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона N 94-ФЗ, Административным регламентом, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "2Б проект" на действия заказчика, аукционной комиссии - Администрации городского округа Железнодорожный Московской области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на определение исполнителя работ по ремонту дорог общего пользования города Железнодорожного необоснованной в части довода о неправомерном отказе в допуске первой части заявки заявителя.

2. Довод жалобы заявителя, касающийся нарушения, допущенного по его мнению заказчиком при размещении документации Аукциона, руководствуясь ч. 2.1 ст. 57 Федерального закона N 94-ФЗ, по существу не рассматривать.

3. Ограничения на размещение заказа, наложенные в соответствии с ч. 4 ст. 60 Федерального закона N 94-ФЗ письмом (исх. N 07-24-100/14) снять.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.