Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 27 декабря 2013 г. N 07-24-2028/13 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - участник размещения заказа - аукционная комиссия - пестициды и агрохимикаты - оператор электронных площадок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 27 декабря 2013 г. N 07-24-2028/13

Резолютивная часть решения оглашена - 27.12.2013 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере размещения заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области в составе (далее - Комиссия Управления):

Заместитель Председателя

Комиссии

(Ведущий заседание Комиссии): Шихалиев Р.М. - главный государственный

инспектор отдела контроля закупок

Члены Комиссии:

Кавченко В.В. - главный специалист-эксперт

отдела контроля финансовых рынков

Епифанов В.И. - специалист 1-го разряда

отдела контроля закупок

в присутствии представителей сторон:

Заявителя - ООО "2Б проект": 1 чел.,

Заказчика - ФГБУ "ЛОК "Елочки": 2 чел.,

уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "2Б проект" на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБУ "ЛОК "Елочки" при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту продовольственного склада (Номер заказа 0348100026513000187 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы от 24.07.2012 N 498 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее - Управление) поступила жалоба ООО "2Б проект" на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБУ "ЛОК "Елочки" при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту продовольственного склада (Номер заказа 0348100026513000187 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт).

Согласно доводу жалобы, заявитель считает отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме неправомерным.

Установив соответствие жалобы формальным требованиям ст. 58 Федерального закона N 94-ФЗ, Управлением в установленном порядке в адрес заказчика, оператора электронной площадки и заявителя направлено уведомление о рассмотрении жалобы.

Представители заказчика и заявителя, уведомленных надлежащим образом, прибыли на рассмотрение жалобы.

По информации, полученной от представителей заказчика - государственный заказ не размещен (контракт (договор) не заключен).

Относительно довода жалобы, Комиссией Управления установлено следующее.

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте 22.11.2013.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет - 27 475 640 руб.

Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 17.12.2013 (далее - Протокол), на участие в открытом аукционе в электронной форме было подано 9 (девять) заявок от участников размещения заказа.

Согласно указанному Протоколу, участнику размещения заказа с порядковым номером 7 (заявителю) было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по следующим основаниям: "Непредставление сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона N 94-ФЗ, а именно: в соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона N 94-ФЗ и информационной картой документации об открытом аукционе в электронной форме, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара. В соответствии с документацией об аукционе в электронной форме, государственным заказчиком установлены требования к товарам (материалам), используемым при производстве работ.

В составе первой части заявки участника размещения заказа не представлены сведения о товаре:

- в п. 450 не указано наименование планируемого к применению удобрения, что не позволяет однозначно идентифицировать товар.

На основании п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Федерального закона N 94-ФЗ участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме".

Представитель заказчика, на заседании Комиссии Управления относительно причины отказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме представил письменные возражения на жалобу и пояснил следующее:

"Участником размещения заказа по последней позиции предлагается "Уход за газонами с применением удобрений органоминеральных, минеральных" с характеристиками:

- Комплексное органическое удобрение

Влажность: 65 %

Содержание азота общего: 2,2 %

Содержание общего фосфора: 1,3 %

Содержание общего калия: 1,1 %

Содержание органического вещества: 33 %

- Комплексное органоминеральное удобрение

Аморфное состояние: жидкость

Токсичность: не токсичен

Содержание азота: 3,0 %

Содержание фосфора: 1,3 %

Содержание калия: 4,7 %.

В Информационной карте документации об аукционе в электронной форме указано, что работы по устройству газона должны выполняться с соблюдением норм Федерального закона от 19.07.97 N109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами".

Согласно ст. 3 Федеральный закон от 19.07.1997 N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" не допускается оборот пестицидов и агрохимикатов, которые не внесены в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Федеральный закон от 19.07.1997 N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на основании Приказа от 10.07.2007 N 357 "Об утверждении Порядка государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов" утвержден порядок государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов (далее - Порядок).

Согласно указанному Порядку, регистрант подает заявление на организацию проведения регистрационных испытаний пестицида или агрохимиката в Минсельхоз России не позднее чем за три месяца до начала регистрационных испытаний. К заявлению должны прилагаться сведения о пестициде согласно Приложению N 1 или об агрохимикате согласно Приложению N 2.

В обоих Приложениях, в основных сведениях заявляется: наименование препарата, изготовитель и другие сведения.

На основании изложенного, заказчик считает, что наименование удобрения является показателем товара, который участник размещения заказа должен отразить в своей первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Без указания сведений о наименовании удобрения, заказчик не может определить включены ли указанные удобрения в государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, и могут ли использоваться при выполнении работ.

Выслушав возражения на жалобу и изучив представленные документы, Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно ч. 1 ст. 41.9 Федерального закона N 94-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона N 94-ФЗ сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Федерального закона N 94-ФЗ документация об аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Таким образом, соответствие потребностям заказчика, предлагаемого к использованию при выполнении работ товара определяется по максимальным и (или) минимальным значениям показателей и показателям, значения которых не могут изменяться установленным для требований к качеству, техническим характеристикам, к безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, а не по наименованию товара.

Из документации об аукционе в электронной форме не следует, что соответствие потребностям заказчика, предлагаемого к использованию при выполнении работ товара будет определяться по наименованию товара.

Кроме того, следует отметить, что вопросы относительно того, могут ли использоваться при выполнении работ те или иные товары, решаются заказчиком на этапе исполнения контракта (договора), а не на этапе размещения заказа, поскольку на момент подачи заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме данные товары не должны быть у участника размещения заказа.

Согласно пп. "б" п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона N 94-ФЗ первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Рассмотрев первую часть заявки участника размещения заказа с порядковым номером 7 (заявителю), Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме представлены конкретные показатели используемых товаров (комплексное органическое удобрение и комплексное органоминеральное удобрение), соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Таким образом, рассмотрев представленные документы, выслушав доводы сторон представителей заявителя и заказчика, Комиссия Управления пришла к выводу, что аукционной комиссией заказчика неправомерно отказано участнику размещения заказа с порядковым номером 7 (заявителю) в допуске к участию в аукционе в электронной форме по причине указанной в Протоколе.

Согласно ч. 5 ст. 41.9 Федерального закона N 94-ФЗ отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 41.9 Федерального закона N 94-ФЗ, не допускается

Указанные действия аукционной комиссии нарушают ч. 5 ст. 41.9 Федерального закона N 94-ФЗ.

Рассмотрев в ходе проведения внеплановой проверки заявку, поданную заявителем, Комиссией Управления установлено следующее.

У участника размещения заказа с порядковым номером 7 в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме по позициям указано следующее:

- в п. 323 Монтаж извещателя ПС автоматический тепловой электро-контактный, магнитоконтактный в нормальном исполнении, указано Извещатель пожарный ручной ИПР-3С Напряжение питания, В 16 - 28, что не является конкретным показателем используемого товара, соответствующее значению, установленному документацией об открытом аукционе в электронной форме;

- в п. 334 Монтаж клавиатуры и сигнально-пускового блока, указано Клавиатура, марка С2000-К напряжение питания - от 10,2 В до 28,0 В, что не является конкретным показателем используемого товара, соответствующее значению, установленному документацией об открытом аукционе в электронной форме;

- в п. 398 Монтаж хомутов со звукоизоляцией, указано хомут со звукоизоляцией МР-Н1 31-38, хомут со звукоизоляцией МР-Н1 25-31, хомут со звукоизоляцией МР-Н1 20-25, хомут со звукоизоляцией МР-Н1 12-16, что не является конкретными показателями используемого товара, соответствующее значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме;

- и другие.

Таким образом, Комиссия Управления пришла к выводу, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа с порядковым номером 7 подлежала отклонению аукционной комиссией заказчика, по вышеперечисленным причинам.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 17, ст. 60 Федерального закона N 94-ФЗ, Административным регламентом, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "2Б проект" на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБУ "ЛОК "Елочки" при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту продовольственного склада (Номер заказа 0348100026513000187) обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение ч. 5 ст. 41.9 Федерального закона N 94-ФЗ.

3. Обязательное для исполнения, предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов в адрес заказчика, аукционной комиссии и оператора электронной площадки не выдавать, поскольку уже выдано ранее по делу N 07-24-2037/13 от 27.12.2013 по жалобу другого участника размещения заказа.

4. Ограничения на размещение заказа, наложенные в соответствии с ч. 4 ст. 60 Федерального закона N 94-ФЗ, снять.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в трехмесячный срок.

Заместитель

Председателя Комиссии:

(Ведущий заседание Комиссии) Р.М. Шихалиев

Члены Комиссии: В.В. Кавченко

В.И. Епифанов