Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 23 января 2014 г. (ключевые темы: лекарственные средства - техническое задание - начальная (максимальная) цена контракта - поставка лекарственных средств - предельные значения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 23 января 2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "РОСТ" (далее - Заявитель) на действия МБУЗ "Городская детская клиническая поликлиника N 5" (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку лекарственных препаратов на 2014 г. для нужд МБУЗ "Городская детская клиническая поликлиника N 5" (извещение N 0356300120313000109),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) нарушены действиями Заказчика, а именно: Заказчик в техническом задании объединил в один лот 53 различных лекарственных средств с МНН или при отсутствии таких, с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная максимальная цена контракта превышает предельное значение установленное Правительством РФ. Кроме того, пункты N 3, 4, 7, 11, 12, 18, 20, 24, 28, 34, 37 технического задания не имеют зарегистрированных в установленном порядке аналогов.

Представитель Заказчика с доводами жалобы согласен.

Комиссия, рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы установила следующее.

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru 30.12.2013 г. Заказчиком размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку лекарственных препаратов на 2014 г. для нужд МБУЗ "Городская детская клиническая поликлиника N 5".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 056 884 руб. 00 коп.

Требования к товару, являющемуся предметом поставки, установлены Заказчиком в Приложении N 1 "Техническое задание" к документации о торгах. Так, в соответствии с Техническим заданием к поставке требуется, в том числе, лекарственное средство с МНН "Грамицидин С+Дексаметазон+Фрамицетин", капли глазные и ушные, а также лекарственное средство с МНН "Цефтриаксон", порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения.

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 10 Закона о размещении заказов, в случае, если предметом торгов, запроса котировок является поставка лекарственных средств, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) различные лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями.

В п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.04.2013 г. N 301 "Об установлении предельного значения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) различные лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями" установлено предельное значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в размере 1 тыс. рублей, если предметом одного контракта (одного лота) наряду с иным лекарственным средством (иными лекарственными средствами) является поставка, в том числе, лекарственных средств с международным непатентованным наименованием (при отсутствии такого наименования - с химическим, группировочным наименованием), в рамках которого отсутствуют зарегистрированные в установленном порядке аналогичные по лекарственной форме и дозировке лекарственные средства.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 12.04.2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - Федеральный закон N 61-ФЗ) лекарственные препараты вводятся в гражданский оборот на территории Российской Федерации, если они зарегистрированы соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и включены в государственный реестр лекарственных средств (далее - ГРЛС), являющийся федеральной информационной системой (http://grls.rosminzdrav.ru/).

В ГРЛС содержится полная информация о каждом зарегистрированном лекарственном препарате, в том числе международное непатентованное наименование (далее - МНН), торговое наименование, дозировка, форма выпуска и др.

Согласно ГРЛС, лекарственное средство с МНН "Грамицидин С+Дексаметазон+Фрамицетин", относится к фармако-терапевтическая группе: глюкокортикостероид для местного применения+антибиотики (аминогликозид и циклический полипептид), а лекарственное средство с МНН "Цефтриаксон", относится к фармако-терапевтическая группе: антибиотик-цефалоспорин.

Таким образом, Заказчик, включив в Техническое задание лекарственные средства с разными МНН, тем самым, нарушил требования ч. 2.2 ст. 10 Закона о размещении заказов.

Согласно ГРЛС, лекарственный препарат Грамицидин С+Дексаметазон+Фрамицетин, капли глазные и ушные, во флаконах темного стекла, выпускаются единственным производителем Авентис Фарма Лтд, страна Индия (торговое наименование Софрадекс). Иного представителем Заказчика не доказано.

Таким образом, Заказчик, включив в Техническое задание лекарственный препарат (позиция 11 Технического задания документации о торгах), выпускаемый единственным производителем, а также лекарственные средства с разными группировочными наименованиями, нарушил требования ч. 2.2 ст. 10 Закона о размещении заказов.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным 4.1-3.2, 4.1-6 ст.34 Закона о размещении заказов.

В ч. 3.1 ст.34 Закона о размещении заказов обозначено, что документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Комиссия отмечает, что в действиях Заказчика, включившего в состав одного лота лекарственные препараты, у которых отсутствуют зарегистрированные в установленном порядке аналогичные по лекарственной форме и дозировке лекарственные средства, имеется нарушений требований ч.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов.

На основании статей 17, 60 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "РОСТ" на действия МБУЗ "Городская детская клиническая поликлиника N 5" при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку лекарственных препаратов на 2014 г. для нужд МБУЗ "Городская детская клиническая поликлиника N 5" (извещение N 0356300120313000109) обоснованной.

2. Признать в действиях МБУЗ "Городская детская клиническая поликлиника N 5" выявленное в ходе рассмотрения жалобы нарушение требований ч. 2.2 ст. 10 Закона о размещении заказов.

3. Признать в действиях МБУЗ "Городская детская клиническая поликлиника N 5" выявленное в ходе рассмотрения жалобы нарушение требований ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.

4. Выдать МБУЗ "Городская детская клиническая поликлиника N 5" предписание об устранении выявленных нарушений требований Закона о размещении заказов.

5. В целях устранения нарушений требований Закона о размещении заказов, допущенных МБУЗ "Городская детская клиническая поликлиника N 5", выдать предписание Оператору электронной площадки ЗАО "Сбербанк - АСТ".

6. Материалы жалобы передать должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц МБУЗ "Городская детская клиническая поликлиника N 5" к административной ответственности за нарушение требований Закона о размещении заказов.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.