Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 4 февраля 2014 г. (ключевые темы: аукцион в электронной форме - участник размещения заказа - аукционная комиссия - сведения об участнике размещения заказа - аукцион)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 4 февраля 2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Глобалгазинвест" (далее - Заявитель) на действия Аукционной комиссии администрации Большесосновского муниципального района (далее - Аукционная комиссия) при проведении торгов на оказание услуг по техническому обслуживанию газопровода-отвода и ГРС "Урожай-12 с.Большая Соснова Большесосновского района Пермского края (извещение N 0356300072513000122),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению N 0356300072513000122 МКУ "Отдел капитального строительства" Большесосновского муниципального района (далее - Заказчик) Заказчиком проводились торги на оказание услуг по техническому обслуживанию газопровода-отвода и ГРС "Урожай-12 с.Большая Соснова Большесосновского района Пермского края.

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) нарушены действиями Аукционной комиссии.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.

В соответствии с протоколом подведения итогов торгов от 22.01.2014 г., вторая часть заявки Носкова Владимира Григорьевича признана соответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов установлено такое обязательное требование к участникам размещения заказа как соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.41.6 Закона о размещении заказов документация о торгах должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 ст.41.8 Закона о размещении заказов.

Согласно ч.5 ст.41.6 Закона о размещении заказов документация о торгах документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.1 ст.41.11 Закона о размещении заказов Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 20 ст. 41.10 настоящего Закона о размещении заказов, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме (ч. 2 ст. 41.11 Закона о размещении заказов).

Согласно п.1 Раздела 7 документации о торгах вторая часть заявки должна содержать:

1. Сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме:

1.1. Для юридических лиц:

1.1.1 Фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика, которые могут быть подготовлены по форме 1.1 "Сведения об участнике размещения заказа";

1.1.2. Решение об одобрении крупной сделки в соответствии с учредительными документами или копию такого решения (в случае, если поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом договора, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе в электронной форме, обеспечения исполнения договора являются для участника размещения заказа крупной сделкой (при необходимости в случаях, установленных законодательством).

1.2. Для индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица:

1.2.1. Фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства, номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика, которые могут быть подготовлены по форме 1.1 "Сведения об участнике размещения заказа";

2. Документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в открытом аукционе в электронной форме: действующая лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов.

В соответствии с требованиями Раздела 13 документации о торгах на этапе рассмотрения вторых частей заявок Единая комиссия рассматривает:

1.1. вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие требованиям к содержанию и составу вторых частей заявок, установленным в разделе 7 Информационной карты, 1.2. вторые части заявок, документы и сведения, содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, а именно: а) наименование участника размещения заказа (для юридических лиц), Ф.И.О. (для физических лиц),

б) ИНН участника размещения заказа, в) копию выписки из ЕГРЮЛ (для юридических лиц) или ЕГРИП (для индивидуальных предпринимателей) или копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц), или перевод документов о государственной регистрации (для иностранных лиц), г) копии учредительных документов (для юридических лиц), д) копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица, е) решение об одобрении или о совершении по результатам открытых аукционов в электронной форме сделок от имени участника размещения заказа - юридического лица на предмет соответствия участников размещения заказа требованиям, установленным в разделе 5 Информационной карты.

ё) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом открытого аукциона в электронной форме.

При этом заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме не может быть признана не соответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме на основании получения документов, предусмотренных в ч. В) п/п 1 п. 3 настоящего раздела документации, более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае:

1) непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. При этом заявка на участие в открытом аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе;

(п. 1 в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 240-ФЗ)

2) несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что в составе второй части заявки на участие в торгах Носкова Владимира Григорьевича представлена копия лицензии на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов N ВП-48-000575 от 17.01.2007 г., выданная ООО "Большесосновская служба заказчика".

Комиссия отмечает, что согласно как требованиям Закона о размещении заказов, так и требованиям документации о торгах (п.2 Раздел 5), соответствовать требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, должен непосредственно участник размещения заказа, в данном случае именно Носков Владимир Григорьевич.

В материалы жалобы представителем Заявителя представлено письмо за подписью и.о. руководителя Ростехнадзора Мацова С.Я., из которого следует, что поименованная выше лицензия Носкову В.Г. не выдавалась.

Кроме того, как указано выше, в случае наличия в документах недостоверных сведений, заявка участника размещения заказа должна быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Вместе с тем, в составе второй части заявки участника размещения заказа Носкова Владимира Григорьевича представлены, в том числе, сведения об участнике размещения заказа, оформленные самостоятельно, из которых следует, что участником размещения заказ является ООО "БСЗ", также указаны ИНН/КПП, место нахождения и т.д. также ООО "БСЗ".

При указанных обстоятельствах в действиях Аукционной комиссии, рассматривающей заявки, как указано выше, исключительно на соответствие требованиям, установленным Заказчиком, имеется нарушение требований ч.1 и ч.2 ст.41.11 Закона о размещении заказов.

На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Глобалгазинвест" на действия Аукционной комиссии администрации Большесосновского муниципального района при проведении торгов на оказание услуг по техническому обслуживанию газопровода-отвода и ГРС "Урожай-12 с.Большая Соснова Большесосновского района Пермского края (извещение N 0356300072513000122) обоснованной.

2. Признать в действиях Аукционной комиссии администрации Большесосновского муниципального района выявленное в ходе рассмотрения жалобы нарушение требований ч.1 ст.41.11 Закона о размещении заказов.

3. Признать в действиях Аукционной комиссии администрации Большесосновского муниципального района выявленное в ходе рассмотрения жалобы нарушение требований ч.2 ст.41.11 Закона о размещении заказов.

4. Выдать Аукционной комиссии администрации Большесосновского муниципального района выявленное в ходе рассмотрения жалобы нарушение требований ч.2 ст.41.11 Закона о размещении заказов.

5. В целях устранения нарушений требований Закона о размещении заказов, допущенных Аукционной комиссии администрации Большесосновского муниципального района, выдать предписание Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ".

6. Материалы жалобы передать должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении членов Аукционной комиссии администрации Большесосновского муниципального района к административной ответственности за нарушение требований Закона о размещении заказов.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.