Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 23 декабря 2013 г. N 1637-з (ключевые темы: документация об аукционе - аукцион в электронной форме - участник размещения заказа - товарный знак - лекарственные средства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 23 декабря 2013 г. N 1637-з

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Быковой Е.В. - начальника отдела контроля за размещением заказов, председателя Комиссии;

Опалева А.О. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением заказов, члена Комиссии;

Губерт Д.В. - специалиста 1 разряда отдела контроля за экономической концентрацией, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу ООО "Рифарм М" (125424, г. Москва, Сходневский тупик, 4) на действия (бездействие) заказчика в лице Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная медико-санитарная часть N 31" (624130, Свердловская обл., г. Новоуральск, ул. Садовая, 2А) при размещении заказов путем проведения открытого аукциона в электронной форме (извещение N 0362100030213000827) на поставку средств, действующих на вегетативную нервную систему, в части наличия нарушений Федерального Закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о размещении заказов), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498,

при участии представителей заказчика ФГБУЗ "Центральная медико-санитарная часть N 31" Глинских Евгения Валерьяновича (доверенность N 02-04/1264 от 12 апреля 2013 года), Чаевой Светланы Викторовны (доверенность N 02-04/320 от 31 января 2013 года),

У С Т А Н О В И Л А:

В Свердловское УФАС России поступила жалоба ООО "Рифарм М" (вх. N 01-15496 от 21.10.2013) на действия (бездействие) заказчика в лице ФГБУЗ "Центральная медико-санитарная часть N 31" при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме извещение N 0362100030213000827 на поставку средств, действующих на вегетативную нервную систему, поданная в соответствии с требованиями ст. 57 и соответствующая требованиям ст. 58, 59 Закона о размещении заказов.

О времени и месте рассмотрения жалобы стороны были уведомлены посредством факсимильной связи (исх. от 18.12.2013). Заявитель явку своего представителя не обеспечил.

Заявитель ООО "Рифарм М" в своей жалобе указал на необоснованность отклонения его заявки на участие в аукционе, причиной чему явилось установление в документации об аукционе некорректных требований к характеристикам лекарственного средства. Поскольку, как полагает заявитель, им предложен товар, полностью эквивалентный по основным характеристикам требуемому заказчиком, оснований для отклонения заявки не имелось.

Представители заказчика ФГБУЗ "Центральная медико-санитарная часть N 31" пояснили, что заявителю было отказано в допуске к участию в аукционе, поскольку им не было указано количество единиц товара в упаковке (4 мг N 25). В связи с этим заказчик просит признать жалобу ООО "Рифарм М" необоснованной.

Проведя анализ всех представленных материалов, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.

15 ноября 2013 года на официальном сайте в сети Интернет заказчиком размещено извещение N 0362100030213000827 с начальной максимальной ценой контракта 453 900 рублей, а также документация об аукционе.

На дату окончания срока подачи заявок на участие в аукционе (28 ноября 2013 года) заказчику поступило 3 заявки; 2 лица, подавшие заявки, допущены к участию в аукционе (протокол рассмотрения первых частей заявок N 0362100030213000827-1 от 02.12.2013). По результатам аукциона, проведенного на электронной площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ", победителем признан участник ООО "Триафарма", предложивший цену контракта 399 432 рубля (протокол подведения итогов аукциона N 0362100030213000827-3 от 05.12.2013). Контракт N 103/ДБУ-14 заключен с указанным участником 17 декабря 2013 года.

Заявителю было отказано в допуске к участию в аукционе с обоснованием "п. 4 не соответствует по характеристикам товара (требования документации: лиофилизат для приготовления раствора для инъекций 4 мг N 25 в комплекте с растворителем: натрия хлорида раствор 0,9% (ампулы) 2 мл N 25; предложение участника: лиофилизат для приготовления раствора для внутривенного введения 4 мг - флаконы (5) - упаковки контурные пластиковые (поддоны) (5) / в комплекте с растворителем: натрия хлорида раствор 0,9% (ампулы) 2 мл/ - пачки картонные)".

В случае, если предметом открытого аукциона в электронной форме является поставка лекарственных средств, частью 2.1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов предусмотрено указание в документации об аукционе их международных непатентованных наименований (далее - МНН). Заказчиком запрошены к поставке товары с МНН Атракурия безилат, Ипидакрин, Неостигмина метилсульфат, Пипекурония бромид, Суксаметония хлорид, Тизанидин, Толперизон.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. Данный запрет распространяется также на порядок проведения открытых аукционов в электронной форме на основании ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.

В Техническом задании (часть 3 документации об аукционе) заказчиком установлены требования к функциональным и качественным характеристикам товара, подлежащего поставке. По п. 4 "Пипекурония бромид" предусмотрено требование "лиофилизат для приготовления раствора для инъекций 4 мг N 25 в комплекте с растворителем: натрия хлорида раствор 0,9% (ампулы) 2 мл N 25".

Согласно ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов при проведении аукциона на поставку товара первая часть заявки участника должна содержать сведения, указанные в одном из подпунктов:

а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об аукционе, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об аукционе в, если участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об аукционе, при условии содержания в документации об аукционе указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на товарный знак;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об аукционе указания на товарный знак.

Заявителем предложен в своей заявке товар "лиофилизат для приготовления раствора для внутривенного введения 4 мг - флаконы (5) - упаковки контурные пластиковые (поддоны) (5)" без указания количества флаконов в упаковке (N 25).

На основании ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов (сведений первой части заявки), предоставления недостоверных сведений, либо несоответствия таких сведений требованиям документации об аукционе.

Учитывая, что предложение заявителя не содержало указания количества единиц товара, решение аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе ООО "Рифарм М" было принято обоснованно и правомерно.

Вместе с тем Комиссией установлено, что в п. 3 Технического задания заказчиком затребовано лекарственное средство "раствор для инъекций" с МНН Неостигмина метилсульфат.

На основании ч. 4 ст. 38 Федерального закона N 323-ФЗ от 21.11.2011 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. Государственная регистрация медицинских изделий осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения на основании Правил государственной регистрации медицинских изделий (утв. постановлением Правительства РФ N 1416 от 27.12.2012).

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития России от 30.10.2006 N 735 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по регистрации изделий медицинского назначения" регистрация изделий медицинского назначения представляет собой государственную контрольно-надзорную функцию, исполняемую Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития с целью допуска изделий медицинского назначения к производству, импорту, продаже и применению на территории Российской Федерации. Документом, подтверждающим факт регистрации изделия медицинского назначения, является регистрационное удостоверение.

Комиссией установлено, что в государственном реестре лекарственных средств зарегистрировано два лекарственных средства с МНН "Неостигмина метилсульфат" формой выпуска раствор для инъекций - "Прозерин" производства ОАО "Дальхимфарм", Россия и "Прозерин" производства ОАО "Новосибхимфарм", Россия. Однако регистрационные удостоверения на данные средства прекратили свое действие 17 марта 2011 года и 03 марта 2011 года соответственно.

Также Комиссией установлено, что в п. 9 Технического задания заказчиком затребовано лекарственное средство "раствор для инъекций" с МНН Толперизон, однако в государственном реестре лекарственных средств лекарственного средства с таким МНН и требуемой формой выпуска не зарегистрировано.

Разместив заказ на поставку лекарственных средств, в числе которых имеются средства, факт регистрации которых с целью допуска к производству, импорту, продаже и применению на территории Российской Федерации не подтвержден, заказчиком допущено нарушение ч. 1 ст. 41.6, ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, выразившееся в установлении требований к товару, влекущих ограничение количества участников размещения заказа.

За включение должностным лицом заказчика в извещение о проведении запроса котировок указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требований к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ.

В связи с наличием заключенного контракта Комиссия не может обязать заказчика совершить действия в рамках завершенной процедуры торгов, поскольку ч. 2 ст. 17 Закона о размещении заказов предусматривает осуществление контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов в отношении заказчиков до этапа заключения контракта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60, статьей 19 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "Рифарм М" признать необоснованной.

2. Признать в действиях заказчика в лице ФГБУЗ "Центральная медико-санитарная часть N 31" нарушение ч. 1 ст. 41.6, ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.

3. Заказчику ФГБУЗ "Центральная медико-санитарная часть N 31" предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов не выдавать в связи с наличием заключенного контракта.

4. Передать материалы дела должностному лицу Свердловского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ.

5. Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Е.В. Быкова

Члены комиссии А.О. Опалев

Д.В. Губерт