Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 3 декабря 2013 г. N 1509-З (ключевые темы: аукцион в электронной форме - диспансеры - товарный знак - документация об аукционе - участник размещения заказа)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 3 декабря 2013 г. N 1509-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Пушкаревой М.В. - заместителя руководителя Управления, Председателя Комиссии;

Песковой О.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением заказов, члена комиссии,

Ждановских А.А. - специалиста первого разряда отдела контроля за размещением заказов, члена комиссии,

при участии представителей государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Противотуберкулезный диспансер": Васениной Ольги Александровны (доверенность N 206 от 23.10.2013), Таушкановой Елены Павловны (доверенность N 226 от 02.12.2013),

в отсутствии заявителя в лице ООО "ТехноТрейд" уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения его жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "ТехноТрейд" (623428, г. Каменск-Уральский, ул. Кунавина, д.17) на действия (бездействие) аукционной комиссии заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Противотуберкулезный диспансер" (620142, Свердловская обл, Екатеринбург г, улица Чапаева, 9) при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту системы вентиляции объекта ГБУЗ СО "ПТД" г. Ирбит ул. Маршала Жукова 27 (код извещения 03622000507130007555), в части наличия нарушений Федерального Закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о размещении заказов),

УСТАНОВИЛА:

В Свердловское УФАС России поступила жалоба ООО "ТехноТрейд" (вх. N 01-17388 от 26.11.2013) на действия (бездействие) аукционной комиссии заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Противотуберкулезный диспансер" при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту системы вентиляции объекта ГБУЗ СО "ПТД" г. Ирбит ул. Маршала Жукова 27 (код извещения 0362200050713000755), соответствующая требованиям ст. 57, 58 Закона о размещении заказов.

О времени и месте рассмотрения жалобы стороны были уведомлены посредством факсимильной связи (уведомление N 12565 от 27.11.2013).

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ч.ч. 5,6 ст. 17, ст. 60 Закона о размещении заказов, и в порядке, установленном Административным регламентом ФАС России (утв. Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498).

Заявитель указал в жалобе, что решение аукционной комиссии об отказе ему в допуске до участия в торгах на основании не указания им конкретных показателей необоснованно и неправомерно, так как заказчик изначально сам не установил в документации об аукционе значение показателей конкретности.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились и просили признать ее необоснованной.

Заслушав доводы сторон, проанализировав представленные материалы, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам:

09.11.2013 заказчик в лице государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Противотуберкулезный диспансер" разместил на официальном сайте в сети "Интернет" заказ путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту системы вентиляции объекта ГБУЗ СО "ПТД" г. Ирбит ул. Маршала Жукова 27 (код извещения 0362200050713000755).

Начальная (максимальная) цена контракта: 801 280,00 рублей.

В соответствии с п.1 ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В части III документации об аукционе заказчик установил требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к безопасности товара, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика. При этом указал используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к использованию при выполнении работ товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Так, в части III документации об аукционе установлены следующие требования к используемому товару при выполнении работ по капитальному ремонту системы вентиляции объекта ГБУЗ СО "ПТД" г. Ирбит ул. Маршала Жукова 27:

N п/п	Техническое требование заказчика (функциональные характеристики (потребительские свойства) и качественные характеристики товара)
	Наименование показателя, единица измерения	Значение показателя (минимальное и(или) максимальное) или значение, которое не может быть изменено)
1.	Радиальный вентилятор	Должен быть общего назначения из оцинкованной или углеродистой стали. Направление вращения - правое и левое или правое. Обязательно должны быть назад загнутые лопатки, встроенные термодатчики. Напряжение, В не менее 380. Частота, Гц менее 60. Фазность от 1. Максимальная температура перемещения воздуха, С менее 90. Класс защиты двигателя менее Ip65. Полное давление, Па более 660*. Производительность, м3/час меньше 41000. Потребляемая мощность, кВт не менее 8. Частота вращение, мин-1, более 900.
2.	Картон строительный прокладочный	Картон рулонный или листовой. Марка Б или Л. Толщина от 0,7 мм.
3.	Краски масляные	Готовые к применению масляные краски должны быть предназначены для наружных и внутренних отделочных работ (за исключением окраски полов) и для окраски металлических и деревянных изделий. Пленкообразующее вещество - олифа, оксоль. Массовая доля пленкообразующего вещества, %, более 25 Степень перетира, мкм, менее 95 Условная светостойкость пленки от 1, Прочность пленки при ударе по прибору типа У-1 см должна быть 40.
4.	Мастика	Мастика герметизирующая нeтвердеющая первой категории Предел прочности при разрыве, кг/см2, нe менeе 0,1* Относительное удлинение, %, нe менeе 20* Водoпоглощение, %, нe более 0,6* Стекание мастики при температуре 80° С (теплостойкость) мм, нe более 2*
5.	Олифа	Олифа должна представлять собой раствор оксидированного растительного масла и сиккативов в уайт-спирите, нефрасе, скипидаре. Цвет по йодометрической шкале, мг J2/100 см3: не темнее 600 Условная вязкость краски по вискозиметру типа ВЗ-246 с диаметром сопла 4 мм при температуре (200,5) °С: от 18 до 26 с Массовая доля нелетучих веществ, %: от 54 до 56 Кислотное число, мг КОН/г: более 6 Время высыхания до степени 3 при температуре (20 _ 0,5)°С, час: более 23 Отстой по объему, %: не более 1 Прозрачность - должна быть полная
6.	Болт	Номинальный диаметр резьбы, мм не более 150 мм, с мелким шагом резьбы более 4 мм, длиной не менее 2000 мм, со шпилькой из стали марки ВСт3пс2 или 09Г2С-6 Должен соответствовать типу 4, исполнению 2 по ГОСТ 24379.1-80
7.	Кабель силовой	Кабель не должен распространять горение, с низким дымо- и газовыделением предназначен для передачи и распределения электроэнергии в стационарных установках на номинальное переменное напряжение не более 1000 В частоты 50 Гц. Вид климатического исполнения кабелей В, категория размещения должна быть 5 по ГОСТ 15150-69. Диапазон температур эксплуатации: должен быть шире чем от -25°С до +35°С*. Минимальная температура прокладки и монтажа без предварительного подогрева должна быть выше: -16°С. Минимальный радиус изгиба при прокладке - 7,5 наружных диаметров или 10 наружных диаметров. Длительно допустимая температура нагрева жил кабелей при эксплуатации: не выше +70°С. Предельная температура токопроводящих жил кабелей по условию невозгорания кабеля при к.з.: + 400°С. Число жил 1 или 2.
8.	Резиновая пластина техническая	Способ производства: изготавливается методом вулканизации в пресс-формах или изготавливаемая на вулканизаторах непрерывного действия. Плотность, г/см в диапазоне шире чем 1,65-1,69*. Предел прочности на разрыв, МПа в диапазоне не шире чем 2,5-4,5*. Твердость, Шор А в диапазоне шире 65-75* Растяжение на разрыв, % 220-350*
9.	Воздуховод	Воздуховод оцинкованный толщиной от 0,5 до 0,8 мм, должен быть с поперечными ребрами жесткости. Периметром не менее 1700 но не более 4000 мм Герметичность должна соответствовать классу "Н" или "П"
10.	Болт	Номинальный диаметр резьбы, мм не менее 10 мм, длиной менее 2000 мм, со шпилькой из стали марки 09Г2С-6 или ВСт3пс2 Должен соответствовать типу 1, исполнению 1 по ГОСТ 24379.1-80
11.	Защитная краска	Один литр краски должен покрывать от 3,5 м2 . Минимальное количество слоев нанесения краски: от 1 Применяется при температуре +10 - +30°С * Время высыхания oт 5 дo 7 часов; время дo нанесения следующего слоя - от 1,5 часа.
12.	Растворитель	Цвет и внешний вид: однородная прозрачная жидкость без видимых взвешенных частиц Массовая доля воды по Фишеру, %, не более 0,9 * Летучесть по этиловому эфиру, в диапазоне не шире 5-15* Кислотное число, мг КОН/г, не более 0,08* Число коагуляции, %, более 23
13.	Втулки изолирующие	Материал нeйлон либо пропилен; Максимальная температура эксплуатации до 190°С
14.	Лента самоклеящаяся	Лента самоклеящаяся не менее 3х50 мм. Диапазон рабочих температур: в диапазоне уже чем -46 - +86°С *; Коэффициент теплопроводности : oт 0,01 дo 0,04 Вт/(м*K); Плoтность: более 58 кг/м *;
15.	Ткань стеклянная конструкционная	Толщина, мм до 0,3 Поверхностная плoтность, г/м2 более 250 Плoтность ткани, нитей/см: по основе не более 16 по утку более 8 Разрывная нагрузка, Н (кгс), нe менeе: по основе 2164 (180)* по утку не менее 1176 (120)* Ширина ткани, см от 85 Должна быть нe воспламеняема, нe горюча, нe токсична
16.	Гайки	Диаметром резьбы от 48 мм, с мелким или крупным шагом резьбы с полем допуска не менее 6Н, из материала группы от 20, из стали марки ВСт3пс2 или 12Х18Н9Т, с покрытием или без покрытия, класса точности А или В. Должны соответствовать ГОСТ 10605-94
17.	Клей	Оптимальная температура нанeсения: выше +18°С. Должен дoстигать нeобходимой прочности через: oт 28 дo 38 часов. Максимальная рабочая температура выше +100°С. Нe должен содержать ароматические дoбавки
18.	Сталь ГОСТ 5781-82	Сталь горячекатаная из низколегированной или углеродистой стали, периодического или гладкого профиля, для армирования железобетонных конструкций. Класс не должен быть хуже А-I, марка стали должна быть либо Ст3кп, либо Ст3сп, либо 1НГ2С, либо Ст5сп, диаметр профиля от 4 до 16 мм, длина стержней от 3000 мм, Все характеристики должны быть указаны в соответствии с ГОСТ 5781-82.
19.	Лента	На поликасиновом компаунде (ТУ 16-88 И75.0053.001ТУ), шириной от 20 до 35 мм, толщиной от 0,1 до 0,19 мм. Электрическая прочность в состоянии поставки не менее 40 кВ/мм*. Удельная разрывная нагрузка вдоль оси более 90 Н/см*. Длительно допустимая рабочая температура в диапазоне выше 100° С*
20.	Шпильки	Диаметр резьбы , менее 50 мм, крупный или мелкий шаг резьбы не менее 1,5 мм, поле допуска не менее 6g, длина, менее 200 мм, класс прочности от 5.8 (включительно), с покрытием или без покрытия, класс точности А или В Должны соответствовать ГОСТ 22043-76
21.	Раствор готовый кладочный	кладочный Основа: цемент, либо известняк марка: от М 100 до М130
22.	Шнур асбестовый	Асбестовый шнур общего назначения диаметром от 7,0 до 11,0 мм Рабочая среда Газ, пар, вода при максимальном давлении 0,1 Мпа, t, С от 350 Массовая дoля асбестового волокна, %, нe менeе 78 *
23.	Дюбель	Материал должен быть: сталь Укладка: в обоймах Головка: плоская, либо калиброванная, либо круглая Диаметр: менее 3,5 мм Длинна: более 58,0 мм Должен быть с цинковым хроматированным покрытием или без покрытия.
24.	Болты с гайками и шайбами строительные	Назначение: должны быть для строительных работ Диаметр: не менее 15 мм но менее 19 мм
25.	Решетка	Вентиляционные решетки не менее 500х300 мм должны быть с индивидуально регулируемыми горизонтальными или вертикальными жалюзи и регулятором расхода воздуха , с камерой статического давления, материал- оцинкованная сталь. Крепление решеток к камерам должно производиться с помощью пружинных фиксаторов. Герметичность соединения входного патрубка с воздуховодом должна обеспечиваться резиновым уплотнением.
26.	Плиты	Должны быть из вспененного полиэтилена. Толщиной не менее 60 мм. Физико-механические свойства: Разрушающее напряжение при растяжении, МПа более 0,3* Коэффициент теплопроводности (Вт/м-К) при Т=25 °С менее 0,054 Способность к поглощению воды после 28 дней, % менее 2*
27.	Сжимы ответвительные	Сердечник должен представлять собой профилированные под типоразмер кабеля плашки, затягивающиеся болтами. Степень защиты - не выше IP20. Вид климатического исполнения ответвительных сжимов Т1или Т3 по ГОСТ 15150-69. Материал корпуса - специальный полимер, стойкий к воздействию ультрафиолета; Материал контактной вставки - должна быть сталь с гальваническим покрытием
28.	Клей	Клей готовят на объекте в герметически закрываемой таре вместимостью до 500 мл* путем перемешивания его компонентов. Порядок приготовления клея должен быть следующий: смолу заливают ацетоном и перемешивают в течение не менее 5 мин.*, через 2 ч в состав добавляют каолин и перемешивают заново. Клей должен быть готов к использованию через сутки после его приготовления, без предварительного перемешивания или предварительно перемешав. Состав клея по ТУ 36-1545-71: Компонент Содержание мас.ч. Назначение Смола 180 Основной клеящий продукт Ацетон не менее 420 Растворитель Каолин менее 450 Наполнитель

В силу п.1 ч.3 ст.41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с п.3 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Из изложенного следует, что в случае если предлагается эквивалентный товар или документация об аукционе не содержит указаний на товарный знак, то документация об аукционе должна содержать требование к указанию в первой части заявки конкретных показателей используемого товара, соответствующего значениям, установленным в документации об аукционе. При этом, инструкция по заполнению заявки должна устанавливать степень конкретности показателей, которые определяют потребность заказчика.

В п.18 раздела 2 документации об аукционе заказчик установил требования к содержанию первой части заявки, включающие в себя требование к указанию конкретных показателей используемого товара, соответствующего значениям, установленным в документации об аукционе.

В части III документации об аукционе заказчик представил инструкцию по заполнению первой части заявки, в которой установил степень конкретности показателей характеристик товара.

Однако, в нарушение п.1 ч.3 ст.41.6 Закона о размещении заказов инструкция по заполнению заявки не содержит все степени конкретности показателей, так заказчик предусматривает, что должен участник размещения заказа указать, в случае:

 если в отношении характеристик товара (в том числе в отношении температурных характеристик) установлено диапазонное значение в виде единиц измерения обозначенное словом "диапазон" или символом "*", то предложение участника размещения заказа по данной характеристике товара должно быть указано как диапазон соответствующий значениям, установленным в Части III "Задание на аукцион";

 если в отношении характеристик товара (в том числе в отношении температурных) установлено диапазонное значение в виде "Х-Y", обозначенное словом "диапазон" или символом "*" и наречием "шире чем" или "уже чем" то предложение участника размещения заказа по данной характеристике товара должно быть указано соответственно как диапазон более широкий или более узкий, чем значения, установленные в Части III "Задание на аукцион";

 если в отношении характеристик товара установлены слова "должен быть", "или", "не более", "не менее", "от", "до", "более", "менее", или аналогичные по смыслу слова, в сведениях о конкретных показателях товара, недопустимы, так как не конкретизируют характеристики товара,

но не предусматривает, что должен указать участник размещения заказа, в случае если в отношении характеристик товара установлены слова "не более", "не менее", "более", "менее" и содержится символ "*", при этом использует такое обозначение при описании своей потребности, например: п.4 части III документации об аукционе "Предел прочности при разрыве, кг/см2, нe менeе 0,1*".

В силу ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

На основании ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

участник заявки 6073214 (ООО "ТехноТрейд") предложил к использованию товар в п.19 и п.28 несоответствующий требованиям документации об аукционе, так участник указывает в п.19 толщину ленты 1,5 мм., заказчик же запрашивал ленту толщиной от 0,1 до 0,19 мм., по п. 28 участник предложил клей с содержанием каолина 450 мас.ч, заказчик же запросил менее 450.

Заявка 6073214 была отклонена, в соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме N 0362200050713000755-1 от 22.11.2013 на основании п.2 ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов, за несоответствие сведений о предлагаемом товаре по п.19 и п.28.

Следовательно, в действиях аукционной комиссии заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Противотуберкулезный диспансер" отсутствует нарушение Закона о размещении заказов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 17, ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Жалобу ООО "ТехноТрейд" признать необоснованной.

2. Признать в действиях заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Противотуберкулезный диспансер" нарушение п.1 ч.3 ст.41.6 Закона о размещении заказов.

3. Заказчику в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Противотуберкулезный диспансер" предписание не выдавать, так как нарушение не повлияло на результаты торгов.

4. Передать материалы дела должностному лицу Свердловского УФАС, уполномоченному осуществлять производство по делам об административных правонарушениях по ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии М.В. Пушкарева

Члены Комиссии О.А. Пескова

А.А. Ждановских