Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 3 декабря 2013 г. N 1508-З (ключевые темы: аукцион в электронной форме - участник размещения заказа - товарный знак - диспансеры - документация об аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 3 декабря 2013 г. N 1508-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Пушкаревой М.В. - заместителя руководителя Управления, Председателя Комиссии;

Песковой О.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением заказов, члена комиссии,

Ждановских А.А. - специалиста первого разряда отдела контроля за размещением заказов, члена комиссии,

при участии представителей государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Противотуберкулезный диспансер": Васениной Ольги Александровны (доверенность N 206 от 23.10.2013), Таушкановой Елены Павловны (доверенность N 226 от 02.12.2013),

в отсутствии заявителя в лице ООО "ТехноТрейд" уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения его жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "ТехноТрейд" (623428, г. Каменск-Уральский, ул. Кунавина, д.17) на действия (бездействие) аукционной комиссии заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Противотуберкулезный диспансер" (620142, Свердловская обл, Екатеринбург г, улица Чапаева, 9) при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту системы вентиляции объекта ГБУЗ СО "ПТД" г. Ирбит ул. Маршала Жукова 27 (код извещения 0362200050713000754), в части наличия нарушений Федерального Закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о размещении заказов),

УСТАНОВИЛА:

В Свердловское УФАС России поступила жалоба ООО "ТехноТрейд" (вх. N 01-17387 от 26.11.2013) на действия (бездействие) аукционной комиссии заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Противотуберкулезный диспансер" при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту системы вентиляции объекта ГБУЗ СО "ПТД" г. Ирбит ул. Маршала Жукова 27 (код извещения 0362200050713000754), соответствующая требованиям ст. 57, 58 Закона о размещении заказов.

О времени и месте рассмотрения жалобы стороны были уведомлены посредством факсимильной связи (уведомление N 12564 от 27.11.2013).

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ч.ч. 5,6 ст. 17, ст. 60 Закона о размещении заказов, и в порядке, установленном Административным регламентом ФАС России (утв. Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498).

Заявитель указал в жалобе, что решение аукционной комиссии об отказе ему в допуске до участия в торгах на основании не указания им конкретных показателей необоснованно и неправомерно, так как заказчик изначально сам не установил в документации об аукционе значение показателей конкретности.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились и просили признать ее необоснованной.

Заслушав доводы сторон, проанализировав представленные материалы, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам:

08.11.2013 заказчик в лице государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Противотуберкулезный диспансер" разместил на официальном сайте в сети "Интернет" заказ путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту системы вентиляции объекта ГБУЗ СО "ПТД" г. Ирбит ул. Маршала Жукова 27 (код извещения 0362200050713000754).

Начальная (максимальная) цена контракта: 656 705,00 рублей.

В соответствии с п.1 ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В части III документации об аукционе заказчик установил требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к безопасности товара, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика. При этом указал используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к использованию при выполнении работ товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Так, в части III документации об аукционе установлены следующие требования к используемому товару при выполнении работ по капитальному ремонту системы вентиляции объекта ГБУЗ СО "ПТД" г. Ирбит ул. Маршала Жукова 27:

N п/п	Техническое требование заказчика (функциональные характеристики (потребительские свойства) и качественные характеристики товара)
	Наименование показателя, единица измерения	Значение показателя (минимальное и(или) максимальное) или значение, которое не может быть изменено)
1.	Мастика герметизирующая	Мастика герметизирующая нeтвердеющая первой категории Предел прочности при разрыве, кг/см2, нe менeе* 0,1 Oтносительное удлинeние, %, нe менeе* 20 Водoпоглощение, %, нe более* 0,5 Стекание мастики при температуре 80° С (теплостойкость) мм, нe более* 2 Консистенция, нe менeе мм* 7-12
2.	Болт	Номинальный диаметр резьбы, мм не более 150 мм, с мелким шагом резьбы более 3 мм, длиной, не менее 2000 мм, со шпилькой из стали марки ВСт3пс2 или 09Г2С-6 Должен соответствовать типу 4, исполнению 2 по ГОСТ 24379.1-80
3.	Резиновая пластина техническая	Способ производства: изготавливается методом вулканизации в пресс-формах или изготавливаемая на вулканизаторах непрерывного действия. Плотность, г/см более 1,5*. Предел прочностина разрыв, МПа не более 5*. Твердость, Шор А более 10* Растяжение на разрыв, % более 210*
4.	Воздуховод	Воздуховод оцинкованый толщиной более 0,6 но менее 0,9 мм, с поперечными ребрами жесткости. Диаметром до 455 мм Герметичность должна соoтветствовать классу "Н" или "П"
5.	Болт	Номинальный диаметр резьбы, мм более 10 мм, длиной, нe болeе 2000 мм, со шпилькой из стали марки 09Г2С-6 или ВСт3пс2 Должен соответствовать типу 1, исполнению 1 по ГОСТ 24379.1-80
6.	Лабораторный вытяжной шкаф	Защитный экран должен быть из противоударного стекла с возможностью фиксации на любой высоте; светильник люминесцентный количество ламп не менее 2 на 18 Вт каждая (степень защиты более IP55); брызгозащищённые электророзетки на более 210 В (2 шт.); автомат отключения питания от 10А; стальной фланец для подключения вентиляции (D=200 мм); обязателен противопроливочный бортик Размеры от 1190х680х1990
7.	Гайки	Диаметром резьбы менее 200 мм, с мелким или крупным шагом резьбы с полем допуска не менее 6Н, из материала группы от 20, из стали марки ВСт3пс2 или 12Х18Н9Т, с покрытием или без покрытия, класса точности А или В. Должны соответствовать ГОСТ 10605-94
8.	Сталь ГОСТ 5781-82	Сталь горячекатаная из низколегированной или углеродистой стали, периодического или гладкого профиля, для армирования железобетонных конструкций. Класс не должен быть хуже А-I, марка стали должна быть либо Ст3кп, либо Ст3сп, либо 1НГ2С, либо Ст5сп, диаметр профиля от 4 до 16 мм, длина стержней не менее 3000 мм, все характеристики должны быть указаны в соответствии с ГОСТ 5781-82.
9.	Зонт вытяжной	Зонт пристенный применяется в случае, когда оборудование расположено у стены. В его конструкции должен быть предусмотрен скос для предотвращения травматизма в случае ограничения по высоте потолка. Должен иметь большую площадь охвата продуктов горения, пара и неприятных запахов, а благодаря его конструкции, возможна интеграция светильников. Возможно встраивание вентилятора. Должен быть изготовлен из пищевой нержавеющей стали и оснащен встроенными клапанами для удаления жира. Габариты должны быть 1200х1200х500 мм
10.	Шпильки	Диаметр резьбы, менее 55 мм, крупный или мелкий шаг резьбы не менее 1,5 мм, поле допуска более 5g, длина, менее 200 мм, класс прочности от 5.8 (включительно), с покрытием или без покрытия, класс точности А или В Должны соответствовать ГОСТ 22043-76
11.	Раствор готовый кладочный	кладочный Основа: цемент, либо известняк марка: от М 100 до М130
12.	Шнур асбестовый	Асбестовый шнур общего назначения диаметром от 7,0 до 10,0 (включительно) мм Рабочая среда Газ, пар, вода при максимальном давлении 0,1 Мпа, t, С от 350 Массовая дoля асбестового волокна, %, нe менeе 78 *
13.	Болты с гайками и шайбами строительные	Назначение: должны быть для строительных работ Диаметр: не менее 15 мм, но менее 19 мм
14.	Решетка	Вентиляционные решетки не менее 300х100 мм должны быть с индивидуально регулируемыми горизонтальными или вертикальными жалюзи и регулятором расхода воздуха , с камерой статического давления, материал- оцинкованная сталь. Крепление решеток к камерам должно производиться с помощью пружинных фиксаторов. Герметичность соединения входного патрубка с воздуховодом должна обеспечиваться резиновым уплотнением.
15.	Вентилятор	Должен быть канальный, для круглых воздуховодов. Скорость вентилятора регулируется с помощью бесступенчатого тиристора или 5-ти ступенчатого трансформатора. Номинальная мощность, Вт: от 310 Напряжение, В: до 250 Вес, Кг: менее 9,1 Ток, А: менее 1,4 Макс. расход воздуха: не менее 1728 м/час Макс. температура перемещаемого воздуха °C: менее 60 Класс изоляции двигателя должен быть "В" Класс защиты электродвигателя выше IP 42

В силу п.1 ч.3 ст.41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с п.3 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Из изложенного следует, что в случае если предлагается эквивалентный товар или документация об аукционе не содержит указаний на товарный знак, то документация об аукционе должна содержать требование к указанию в первой части заявки конкретных показателей используемого товара, соответствующего значениям, установленным в документации об аукционе. При этом, инструкция по заполнению заявки должна устанавливать степень конкретности показателей, которые определяют потребность заказчика.

В п.18 раздела 2 документации об аукционе заказчик установил требования к содержанию первой части заявки, включающие в себя требование к указанию конкретных показателей используемого товара, соответствующего значениям, установленным в документации об аукционе.

В части III документации об аукционе заказчик представил инструкцию по заполнению первой части заявки, в которой установил степень конкретности показателей характеристик товара.

Однако, в нарушение п.1 ч.3 ст.41.6 Закона о размещении заказов инструкция по заполнению заявки не содержит все степени конкретности показателей, так заказчик предусматривает, что должен участник размещения заказа указать, в случае:

 если в отношении характеристик товара (в том числе в отношении температурных характеристик) установлено диапазонное значение в виде единиц измерения обозначенное словом "диапазон" или символом "*", то предложение участника размещения заказа по данной характеристике товара должно быть указано как диапазон соответствующий значениям, установленным в Части III "Задание на аукцион";

 если в отношении характеристик товара (в том числе в отношении температурных) установлено диапазонное значение в виде "Х-Y", обозначенное словом "диапазон" или символом "*" и наречием "шире чем" или "уже чем" то предложение участника размещения заказа по данной характеристике товара должно быть указано соответственно как диапазон более широкий или более узкий, чем значения, установленные в Части III "Задание на аукцион";

 если в отношении характеристик товара установлены слова "должен быть", "или", "не более", "не менее", "от", "до", "более", "менее", или аналогичные по смыслу слова, в сведениях о конкретных показателях товара, недопустимы, так как не конкретизируют характеристики товара,

но не предусматривает, что должен указать участник размещения заказа, в случае если в отношении характеристик товара установлены слова "не более", "не менее", "более", "менее" и содержится символ "*", при этом использует такое обозначение при описании своей потребности, например: п.1 части III документации об аукционе "Консистенция, нe менeе мм*".

В силу ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

На основании ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

участник заявки 6041633 (ООО "ТехноТрейд") предложил к использованию товар, не указав при этом в п.8 конкретный показатель диаметра профиля, а именно заказчик запрашивал, в п.8 части III документации об аукционе, диаметр профиля от 4 до 16 мм, заявитель же предложил диаметр профиля от 8 мм.

Заявка 6041633 была отклонена в соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме N 0362200050713000754-1 от 19.11.2013, а именно на основании п.2 ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов, за несоответствие предоставленных участником размещения заказа характеристик товара, установленным заказчиком в п.8 части III документации об аукционе.

Следовательно, в действиях аукционной комиссии заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Противотуберкулезный диспансер" отсутствует нарушение Закона о размещении заказов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 17, ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Жалобу ООО "ТехноТрейд" признать необоснованной.

2. Признать в действиях заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Противотуберкулезный диспансер" нарушение п.1 ч.3 ст.41.6 Закона о размещении заказов.

3. Заказчику в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Противотуберкулезный диспансер" предписание не выдавать, так как нарушение не повлияло на результаты торгов.

4. Передать материалы дела должностному лицу Свердловского УФАС, уполномоченному осуществлять производство по делам об административных правонарушениях по ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии М.В. Пушкарева

Члены Комиссии О.А. Пескова

А.А. Ждановских