Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 22 января 2014 г. N 2 (ключевые темы: лекарственные средства - аукцион в электронной форме - антимонопольный орган - поставка лекарственных средств - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 22 января 2014 г. N 2

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок, в составе:

Председатель Комиссии:	- Н.А. Акжитова	- руководитель Смоленского УФАС России;
Заместитель председателя Комиссии:	- В.П. Епейкин	- начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;
Члены Комиссии:	- А.А. Демин	- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;
	- М.А. Азовсков	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

при участии представителей:

от государственного заказчика:	- Е.Л. Мазуровой	- заместителя главного врача по экономическим вопросам ОГБУЗ "Шумячская ЦРБ" (доверенность от 17.01.2014);
	- И.Ф. Харитоновой	- главной медицинской сестры ОГБУЗ "Шумячская ЦРБ" (доверенность от 17.01.2014);
	- О.В. Новиковой	- экономиста ОГБУЗ "Шумячская ЦРБ" (доверенность от 17.01.2014);
от уполномоченного органа:	- В.С. Егоровой	- главного специалиста-юриста отдела аналитической и организационно правовой работы Главного управления государственного заказа Смоленской области (доверенность от 11 марта 2013 года N0333/01);

заявитель - ООО "ПротексФарм" надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения жалобы, однако, на заседание Комиссии его представители не явились, ходатайств не поступало;

в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) (приказ Смоленского УФАС России от 09.01.2014 N 01) функций по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и во исполнение положений ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), рассмотрев поступившую в адрес Смоленского УФАС России жалобу ООО "ПротексФарм" на действия государственного заказчика - ОГБУЗ "Шумячская ЦРБ" и уполномоченного органа - Главного управления государственного заказа Смоленской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить гражданско-правовой договор на поставку лекарственных препаратов для лечения инфекционных заболеваний в течение I квартала 2014 года для нужд ОГБУЗ "Шумячская ЦРБ" (извещение N 0163200000313006840),

УСТАНОВИЛА:

В жалобе ООО "ПротексФарм" (далее - Заявитель, Общество), озвученной в ходе заседания Комиссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее также - Комиссия) членом Комиссии Азовсковым М.А., указано, что объединение государственным заказчиком в один предмет контракта лекарственных средств с международными непатентованными наименованиями (далее также - МНН), в рамках которых отсутствуют аналогичные по лекарственной форме и дозировке лекарственные препараты, с иными лекарственными препаратами (позиции N1 "Цефазолин", N2 "Цефотаксим", N4 "Цефепим", N5 "Фосфомицин") влечет ограничение количества участников размещения заказа и противоречит требованиям части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.

В связи с изложенным Заявитель просит Комиссию обязать государственного заказчика внести в документацию об открытом аукционе в электронной форме изменения, устраняющие нарушения законодательства о размещении заказов.

Представители ответчиков не согласились с доводами жалобы и указали, что документация об открытом аукционе в электронной форме составлена в соответствии с требованиями законодательства РФ о размещении заказов.

На основании изложенного представители ответчиков заявили требование об отказе в удовлетворении жалобы.

В ходе рассмотрения жалобы ООО "ПротексФарм" и проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки соблюдения законодательства в сфере размещения заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы, Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что размещение вышеуказанного заказа было осуществлено путем проведения открытого аукциона в электронной форме, что соответствует требованиям Закона о размещении заказов.

12.12.2013 извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0163200000313006418 и аукционная документация размещены на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru.

Приложением N1 к информационной карте открытого аукциона в электронной форме предусмотрена поставка следующих лекарственных средств (показаны только оспариваемые Заявителем позиции).

N п/п	МНН	Лекарственная форма	Дозировка, фасовка	Ед.изм.	Кол-во товара
1	Цефазолин	Порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения	1,0 г комплект: (флаконы N1 + растворитель-вода для инъекций (ампулы) 5 мл N1)	комплект	1000
2	Цефотаксим	Порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения	1,0 г комплект: (флакон N 1 + растворитель - вода для инъекций (ампулы) 5 мл N 1)	комплект	500
4	Цефепим	Порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения	1,0 г комплект: (флаконы N 1 + растворитель - вода для инъекций (ампулы) 5 мл N1)	комплект	30
5	Фосфомицин	Порошок для приготовления раствора для внутривенного введения	1,0 г фосфомицина (в виде натриевой соли) + янтарная кислота в качестве вспомогательного вещества во флаконе объемом 10 мл	флакон	30

При рассмотрении вопроса о возможности ограничения государственным заказчиком количества участников размещения заказа путем объединения в один предмет контракта каждого из указанных выше МНН лекарственных средств с иными лекарственными средствами, Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Согласно ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 ст. 34 данного закона.

Частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов предусмотрено, что документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

В то же время, статьей 5 Закона о размещении заказов установлено, что под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном данным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков.

Из изложенных норм следует, что в зависимости от своих потребностей заказчик в документации должен установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам), размерам, упаковке товара с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленного законодательством Российской Федерации порядка размещения заказа.

Частью 2.2 статьи 10 Закона о размещении заказов установлен особый порядок формирования предмета контракта при размещении заказа на поставку лекарственных средств, а именно: в случае, если предметом торгов, запроса котировок является поставка лекарственных средств, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) различные лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями.

Вышеуказанное предельное значение начальной (максимальной) цены контракта указано в Постановлении Правительства РФ от 06.04.2013 N 301 "Об установлении предельного значения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) различные лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями" (далее - Постановление N301) и составляет 1 миллион рублей.

В то же время в пункте 2 Постановления N301 закреплено, что предельное значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), если предметом одного контракта (одного лота) наряду с иным лекарственным средством (иными лекарственными средствами) является поставка лекарственного средства с международным непатентованным наименованием (при отсутствии такого наименования - с химическим, группировочным наименованием), в рамках которого отсутствуют зарегистрированные в установленном порядке аналогичные по лекарственной форме и дозировке лекарственные средства, равно одной тысяче рублей.

Согласно извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме начальная (максимальная) цена контракта составляет 451 227,90 руб., что превышает указанный выше предел.

Согласно ст. 33 Федерального закона от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" на территории РФ ведется государственный реестр лекарственных средств для медицинского применения (далее - ГРЛС), который является федеральной информационной системой, содержащей сведения о лекарственных препаратах для медицинского применения, прошедших государственную регистрацию, фармацевтических субстанциях, входящих в состав лекарственных препаратов, и фармацевтических субстанциях, не используемых при производстве лекарственных препаратов.

Порядок ведения ГРЛС определен Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 N 746н "Об утверждении порядка ведения государственного реестра лекарственных средств для медицинского применения".

В соответствии с ГРЛС на момент рассмотрения жалобы зарегистрировано:

- по МНН "Цефотаксим" 47 лекарственных средств, из которых в необходимых заказчику форме выпуска, дозировке, фасовке - не менее 2 (торговые наименования: Цефотаксим (ОАО "Красфарма"), Цефотаксим (ОАО "Биохимик");

- по МНН "Цефепим" 30 лекарственных средств, из которых в необходимых заказчику форме выпуска, дозировке, фасовке - не менее 3 (торговые наименования: Максицеф, Цепип (ООО "Биоком - Технология"), Цефепим (ОАО "Красфарма);

- по МНН "Фосфомицин" 8 лекарственных средств, из которых в необходимых заказчику форме выпуска, дозировке, фасовке - 2 (торговые наименования: Урофосфабол, Фосфомицин (ОАО "Красфарма");

- по МНН "Цефазолин" 41 лекарственное средство, из которых в необходимых заказчику форме выпуска, дозировке, фасовке - не менее 3 (торговые наименования: Цефазолин, Цефазолин-АКОС, Нацеф).

Таким образом, при формировании документации об открытом аукционе в электронной форме государственный заказчик учел положения части 2.2 статьи 10 Закона о размещении заказов, что в данном случае исключает нарушение требований, установленных частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов в части установления в документации требований, влекущих ограничение количества участников размещения заказа.

В этой связи доводы Заявителя являются необоснованными.

В результате камеральной проверки нарушений законодательства о размещении заказов Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов не выявлено.

Изучив все материалы по жалобе, заслушав представителей ответчиков, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,

РЕШИЛА:

признать жалобу ООО "ПротексФарм" на действия государственного заказчика - ОГБУЗ "Шумячская ЦРБ" и уполномоченного органа - Главного управления государственного заказа Смоленской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить гражданско-правовой договор на поставку лекарственных препаратов для лечения инфекционных заболеваний в течение I квартала 2014 года для нужд ОГБУЗ "Шумячская ЦРБ" (извещение N 0163200000313006840) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:	______________	Н.А. Акжитова
Заместитель председателя Комиссии:	______________	В.П. Епейкин
Члены Комиссии:	______________	А.А. Демин
	______________	М.А. Азовсков