Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 24 января 2014 г. N 4 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - участник размещения заказа - аукционная комиссия - товарный знак - пожарная безопасность)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 24 января 2014 г. N 4

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок, в составе:

Председатель Комиссии:	- Н.А. Акжитова	- руководитель Смоленского УФАС России;
Заместитель председателя Комиссии:	- В.П. Епейкин	- начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;
Члены Комиссии:	- Н.А. Шурыгина	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;
	- М.А. Азовсков	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

при участии представителей:

от государственного заказчика:	- А.А. Процик	- директора СОГБУ "Никольский психоневрологический интернат"" (распоряжение от 27.07.211 N1246-р/адм);
от уполномоченного органа:	- Н.А. Чепурной	- консультанта-юриста отдела аналитической и организационно-правовой работы Главного управления государственного заказа Смоленской области (доверенность от 26.03.2013 N0421/01);
	- Е.Ю. Жолобова	- консультанта отдела проведения торгов на выполнение работ и оказание услуг Главного управления государственного заказа Смоленской области (доверенность от 22.01.2014 N88/01);
от заявителя:	-Н.А. Филипцовой	- директора ООО "Гарант-2007" (приказ от 13.02.2012 N3);
	-В.И. Калмыкова	- представителя ООО "Гарант-2007" по доверенности 24.01.2014;

в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) (приказ Смоленского УФАС России от 09.01.2014 N 01) функций по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и во исполнение положений ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), рассмотрев поступившую жалобу ООО "Гарант-2007" на действия аукционной комиссии, состоящей из представителей государственного заказчика - СОГБУ "Никольский психоневрологический интернат" и уполномоченного органа - Главного управления государственного заказа Смоленской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить гражданско-правовой договор на выполнение ремонтных работ женского крыла 2-го этажа жилого корпуса (извещение N 0163200000313006662),

УСТАНОВИЛА:

В жалобе ООО "Гарант-2007" (далее также - Общество, заявитель), озвученной в ходе заседания Комиссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов директором Общества Филипцовой Н.А., указано на нарушение аукционной комиссией законодательства в сфере размещения заказов, выразившееся необоснованном отказе Обществу в допуске к участию в аукционе.

Филипцова Н.А. пояснила, что показатели материалов, содержащиеся в поданной ООО "Гарант-2007" заявке (порядковый номер 9), являются конкретными, соответствуют ГОСТ, в силу чего соответствуют требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Однако, заявка Общества была рассмотрена аукционной комиссией не по существу, а формально, на наличие орфографических, пунктуационных ошибок и т.д.

Таким образом, Филипцова Н.А. считает решение аукционной комиссии об отказе в допуске Обществу к участию в аукционе необоснованным и просит Комиссию отменить протокол рассмотрения первых частей заявок, признать Общество участником аукциона.

Представители государственного заказчика и уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились и заявили, что решение об отказе Обществу в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме было принято в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов и документации об открытом аукционе в электронной форме, в связи с чем обратились к Комиссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов с просьбой в удовлетворении требований, изложенных в жалобе Общества, отказать.

В ходе рассмотрения жалобы ООО "Гарант-2007" и проведенной в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки соблюдения законодательства в сфере размещения заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы, Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что размещение вышеуказанного заказа было осуществлено путем проведения открытого аукциона в электронной форме, что соответствует требованиям Закона о размещении заказов.

Извещение о проведении открытого аукциона и аукционная документация размещены 19.12.2013 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 16.01.2014 участнику размещения заказа с порядковым номером 9 (ООО "Гарант-2007") отказано аукционной комиссией в допуске к участию в аукционе на основании п.1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов - непредоставление сведений, предусмотренных п. 4 Информационной карты (не представлены конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в Приложении N1 к Информационной карте в отношении прочности, разрушающей нагрузки и модуля упругости (Емах и Emin) плинтуса, необходимого количества воды сухой растворной смеси, времени высыхания и эластичности шпатлевки, электростатистических характеристик и сопротивления линолеума, размеров плит пенопласта, количество источников света светильника, степени защиты выключателей и розеток, напряжения кабеля, типа трубы гибкой гофрированной, самопроизвольного открывания или закрывания дверей, подводки, размера и водопоглощения умывальника, формы плитки, прочности клея, типа цемента, веса доводчика, расхода и ph грунтовки, статического коэффициента трения пленки полиэтиленовой, типа маятникова прибора для определения твердости пленки краски масляной (типа М-3 или типа TMJI), на основании п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ - несоответствие сведений, предусмотренных п. 4 Информационной карты (участник размещения заказа предоставил конкретные показатели не соответствующие значениям, установленным в Приложении N1 к Информационной карте теплопроводности плинтуса при 50°С (0,3, а требовалось менее 0,3), показателя пожарной безопасности линолеума (Д3, а требовалось до Д3), удельной теплоемкости труб и фитингов, времени высыхания краски: согласно инструкции участник размещения заказа, при заполнении первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, должен указать в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме "Конкретные показатели" без указания слов: "или эквивалент", "не более", "не менее", "должно быть", "должен иметь", "от" (при указании конкретного показателя по максимальному и (или) минимальному значению показателей вида "от х", где "х" - нижнее числовое значение, участник размещения заказа должен указать конкретный показатель больше или равный "х"), "до" (при указании конкретного показателя по максимальному и (или) минимальному значению показателей вида "до х", где "х" - верхнее числовое значение, участник размещения заказа должен указать конкретный показатель меньше "х", кроме температурных параметров), "более", "менее", "аналог", "или", "типа", "аналогичного типа", "не ниже", "ниже", "выше", "ранее", "не ранее", "не выше", "не допускается" (и их производные).

При рассмотрении жалобы ООО "Гарант-2007" Комиссия исходила из следующего.

Требования, предъявляемые к содержанию первой части заявки, содержатся в ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.

В соответствии с требованиями п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар первая часть заявки должна содержать:

а) согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

В соответствии с п. 4 Информационной карты аукциона участник размещения заказа в первой части своей заявки должен предоставить согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в Приложении N 1 (Раздел "Основные применяемые материалы, изделия, оборудование и их характеристики") к Информационной карте, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара.

Частью 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов предусмотрено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 данного закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

Основания, по которым участник размещения заказа не допускается к участию в торгах содержатся в ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.

Проанализировав заявку Общества, Комиссия установила, что ряд предложенных Обществом характеристик товаров не отвечают требованиям ч. 4 ст. 41.8, а также аукционной документации.

В частности, в заявке ООО "Гарант-2007" отсутствуют конкретные показатели в отношении прочности (прочность, кПа >1800), разрушающей нагрузки (разрушающая нагрузка, кгс/кв.: в диапазоне 960-1000) плинтуса ПВХ, необходимого количества воды для сухой растворной смеси (необх. кол-во воды - в диапазоне от 4 до 5л/20 кг сухой смеси), времени высыхания (в диапазоне от 2 до 3 часов) и эластичности (в диапазоне от 45 до 50 мм) шпатлевки, электростатических характеристик ( 2 кВ) и сопротивления ( 1010 Ом) линолеума и т.д., а также представлены конкретные показатели, не соответствующие значениям, установленным аукционной документацией (в отношении теплопроводности плинтуса при 50°С предлагается значение "0,3", в документации установлено "менее 0,3", и т.д.).

Таким образом, указанные в первой части заявки ООО "Гарант-2007" показатели отдельных материалов не соответствуют требованиям аукционной документации, п. 3 ч.4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.

Следовательно, аукционная комиссия приняла обоснованное решение об отказе участнику размещения заказа с порядковым номером 9 (ООО "Гарант-2007") в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании п.1 ч.4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.

На основании изложенного Комиссия пришла к выводу о необоснованности доводов жалобы.

В результате камеральной проверки Комиссией установлено, что на участие в открытом аукционе в электронной форме было подано 17 заявок.

Участники размещения заказа с порядковыми номерами 4 и 8 допущены к участию в открытом аукционе в электронной форме и признаны участниками открытого аукциона в электронной форме. Заявки, поданные указанными участниками, соответствуют всем требованиям и условиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Участнику размещения заказа с порядковым номером 1 отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме в связи с непредставлением конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным в Приложении N 1 к Информационной карте в отношении прочности и модуля упругости плинтуса, количества канавок полки и стенки профиля, термической стойкости керамической плитки для облицовки стен для плитки с белой глазурью, размера сетки сварной, времени начала схватывания цемента.

Участнику размещения заказа с порядковым номером 2 отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме в связи с непредставлением конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным в Приложении N 1 к Информационной карте в отношении модуля упругости плинтуса, типа трубы гофрированной (пластиката легкого или тяжелого типа), радиуса изгиба подводки гибкой, размера сетки сварной.

Участнику размещения заказа с порядковым номером 3 отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме в связи с непредставлением конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным в Приложении N 1 к Информационной карте в отношении цвета, массовой доли летучего вещества, массовой доли пленкообразующего вещества, условной вязкости, степени перетира и других характеристик краски масляной.

Участнику размещения заказа с порядковым номером 5 отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме в связи с непредставлением конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным в Приложении N 1 к Информационной карте в отношении толщины ГВЛ, модуля упругости плинтуса, класса применения линолеума, термической стойкости глазури керамической плитки для облицовки стен для плитки с цветной глазурью и несоответствием сведений, предусмотренных пунктом 4 Информационной карты, участник размещения заказа представил конкретные показатели расхода и количества воды сухой растворной смеси не соответствующие значениям, установленным в Приложении N 1 к Информационной карте (8,5 кг, требовалось до 8,5 и 5 л, требовалось до 5), марки по подвижности конуса (ПК 4, требовалось до ПК 4), напряжения выключателя (260, требовалось до 260), сечения провода розетки (2,6, требовалось до 2,6), среднего коэффициента и удельной теплоемкости труб и фитингов полипропиленовых (1,5*10, требовалось до 1,5*10 и 1,73, требовалось до 1,73).

Участнику размещения заказа с порядковым номером 6 отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме в связи с непредставлением конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным в Приложении N 1 к Информационной карте в отношении модуля упругости плинтуса, термической стойкости глазури керамической плитки для облицовки стен для плитки с цветной глазурью, класса арматурной стали А-I и A-II, типа маятникового прибора для определения твердости пленки краски масляной.

Участнику размещения заказа с порядковым номером 7 отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме в связи с непредставлением конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным в Приложении N 1 к Информационной карте в отношении показателя пожарной безопасности линолеума, модуля упругости плинтуса, марки пенопласта, тока выключателя, сечения кабеля ВВГ 3x1,5 мм2, типа трубы гофрированной, расхода грунтовки, типа маятникового прибора для определения твердости пленки краски масляной и несоответствием сведений, предусмотренных пунктом 4 Информационной карты: участник размещения заказа в пункте "Плинтус" представил конкретные показатели теплопроводности при 50°С и шумоизоляции не соответствующие значениям, установленным в Приложении N 1 к Информационной карте (0,30, требовалось менее 0,3 и 39, требовалось свыше 39), удельной теплоемкости труб и фитингов полипропиленовых (1,73, требовалось до 1,73), отклонения дверных полотен, прочности при равномерном отрыве клея (10, требовалось до 10).

Участнику размещения заказа с порядковым номером 9 отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме в связи с непредставлением конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным в Приложении N 1 к Информационной карте в отношении прочности, разрушающей нагрузки и модуля упругости плинтуса, необходимого количества воды сухой растворной смеси, времени высыхания и эластичности шпатлевки, электростатических характеристик и сопротивления линолеума, размеров плит пенопласта, количества источников светильника, степени защиты выключателей и розеток, напряжения кабеля, типа трубы гибкой гофрированной, самопроизвольного открывания или закрывания дверей, подводки, размера и водопоглощения умывальника, формы плитки, прочности клея, типа цемента, веса доводчика, расхода и ph грунтовки, статистического коэффициента трения пленки полиэтиленовой, типа маятникового прибора для определения твердости пленки краски масляной и несоответствием сведений, предусмотренных пунктом 4 Информационной карты: участник размещения заказа представил конкретные показатели не соответствующие значениям, установленным в Приложении N 1 к Информационной карте теплопроводности плинтуса при 50 °С ( 0,3, требовалось менее 0,3), показателя пожарной безопасности линолеума (ДЗ, требовалось до ДЗ), удельной теплоемкости труб и фитингов, времени высыхания краски.

Участнику размещения заказа с порядковым номером 10 отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме в связи с непредставлением конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным в Приложении N 1 к Информационной карте в отношении модуля упругости плинтуса, рабочего напряжения кабеля, термической стойкости глазури керамической плитки для облицовки стен для плитки с цветной глазурью.

Участнику размещения заказа с порядковым номером 11 отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме в связи с непредставлением конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным в Приложении N 1 к Информационной карте в отношении прочности и модуля упругости плинтуса, среднего коэффициента линейного расширения труб и фитингов, размера умывальника, расхода краски на однослойное покрытие, трещин пиломатериалов.

Участнику размещения заказа с порядковым номером 12 отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме в связи с непредставлением конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным в Приложении N 1 к Информационной карте в отношении характеристик сухой растворной смеси, шпатлевки, кирпича и других требуемых материалов.

Участнику размещения заказа с порядковым номером 13 отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме в связи с непредставлением конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным в Приложении N 1 к Информационной карте в отношении прочности и модуля упругости плинтуса, показателя пожарной безопасности линолеума, радиуса изгиба подводки, количества канавок профиля, размеров сетки сварной, предела огнестойкости, типа маятникова прибора для определения твердости пленки краски масляной и несоответствием сведений, предусмотренных пунктом 4 Информационной карты: участник размещения заказа представил конкретный показатель теплопроводности плинтуса при 50°С не соответствующий значениям, установленным в Приложении N 1 к Информационной карте (0,3, требовалось менее 0,3), электростатических характеристик линолеума, марки подвижности конуса, нормы подвижности, крупности заполнителя сухой растворной смеси, среднего коэффициента и удельной теплоемкости труб и фитингов, времени высыхания краски, открывания и закрывания, влажности дверного полотна, количество воды клея, расхода грунтовки.

Участнику размещения заказа с порядковым номером 14 отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме в связи с непредставлением конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным в Приложении N 1 к Информационной карте в отношении модуля упругости плинтуса, сечения провода 2,5 мм2, самопроизвольного открывания и закрывания дверного полотна, размера умывальника, диаметра 50 мм трубы канализационной, размера двери противопожарной 1000x2100 мм, расхода краски масляной.

Участнику размещения заказа с порядковым номером 15 отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме в связи с непредставлением конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным в Приложении N 1 к Информационной карте в отношении прочности и модуля упругости плинтуса, времени использования сухой штукатурной смеси, соответствия ГВЛ ГОСТ, сечения кабеля, стойкости пленки и времени высыхания краски, диаметра канализационных труб, термической стойкости глазури плитки и цветной плитки, классов A-II и A-III арматурной стали, размера двери 1000x2100 мм и несоответствием сведений, предусмотренных пунктом 4 Информационной карты: участник размещения заказа представил конкретные показатели теплопроводности плинтуса при 50°С (0,3, требовалось менее 0,3), шумоизоляции плинтуса, расхода и количества воды сухой штукатурной смеси, массовой доли нелетучих веществ шпатлевки, отклонения от перпендикулярности граней кирпича, изменения линейных размеров электростатических характеристик показателей пожарной безопасности линолеума, марки подвижности конуса, нормы подвижности, крупности заполнителя сухой растворной смеси, напряжения выключателя, сечения розетки, среднего коэффициента и удельной теплоемкости труб и фитингов, отклонения и влажности дверных полотен, расхода и ph грунтовки не соответствующие значениям, установленным в Приложении N 1 к Информационной карте.

Участнику размещения заказа с порядковым номером 16 отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме в связи с непредставлением конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным в Приложении N 1 к Информационной карте в отношении модуля упругости плинтуса, размеров плит пенопласта, формата светильника, самопроизвольного открывания и закрывания дверных полотен, размера и водопоглощения умывальника, статического коэффициента трения пленки полиэтиленовой, типа маятникового прибора для определения твердости пленки краски масляной и несоответствием сведений, предусмотренных пунктом 4 Информационной карты: участник размещения заказа представил конкретные показатели теплопроводности плинтуса при 50°С (0,3, требовалось менее 0,3), наибольшей крупности заполнителя сухой растворной смеси, времени высыхания краски не соответствующие значениям, установленным в Приложении N 1 к Информационной карте.

Участнику размещения заказа с порядковым номером 17 отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме в связи с непредставлением конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным в Приложении N 1 к Информационной карте в отношении разрушающей нагрузки и модуля упругости, размера плинтуса, отклонения от перпендикулярности кирпича, показателей пожарной безопасности линолеума, толщины пенопласта, напряжения кабеля, типа трубы гибкой, самопроизвольного открывания и закрывания и отклонения дверных полотен, механической прочности унитаза и умывальника, термической стойкости глазурованной плитки, прочности клея, предела огнестойкости дверей противопожарных, класса прочности цемента, сорта и размеров пиломатериалов, статического коэффициента трения, типа маятникового прибора для определения твердости пленки краски масляной и несоответствием сведений, предусмотренных пунктом 4 Информационной карты: участник размещения заказа представил конкретные показатели не соответствующие значениям, установленным в Приложении N 1 к Информационной карте: расхода и количества воды сухой растворной смеси, электростатических характеристик, линейных размеров линолеума, марки подвижности и крупности заполнителя сухой растворной смеси, напряжения выключателя, коэффициента теплового расширения и удельной теплоемкости труб и фитингов, времени высыхания краски, расхода и ph грунтовки.

В ходе камеральной проверки нарушений законодательства в сфере размещения заказов в действиях аукционной комиссии, государственного заказчика, уполномоченного органа Комиссией выявлено не было.

Изучив все материалы по жалобе, выслушав представителей ответчика и заявителя, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,

РЕШИЛА:

признать жалобу ООО "Гарант-2007" на действия аукционной комиссии, состоящей из представителей государственного заказчика - СОГБУ "Никольский психоневрологический интернат" и уполномоченного органа - Главного управления государственного заказа Смоленской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить гражданско-правовой договор на выполнение ремонтных работ женского крыла 2-го этажа жилого корпуса (извещение N 0163200000313006662) необоснованной.

В соответствии с ч. 9 ст. 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:	______________	Н.А. Акжитова
Заместитель председателя Комиссии:	______________	В.П. Епейкин
Члены Комиссии:	______________	Н.А. Шурыгина
	______________	М.А. Азовсков